Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 26 сентября 2014 г.

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 26 сентября 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам 3-го окружного военного суда в составе: председательствующего - Массина А.И., судей Томашевича В.В. и Никитчука И.В., при секретаре Иванове И.О., рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны РФ - Коваленко Т.В. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 27 июня 2014 года о частичном удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части Сушкова А. АлексА.а об оспаривании бездействия Министра обороны РФ, связанного с невключением в приказ сведений о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Никитчука И.В., судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

Сушков обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министра обороны РФ внести изменения в приказы от 7 декабря 2012 года N 2200 (по строевой части) и от 11 февраля 2013 года N 79 (по строевой части), и установить ему надбавку за особые условия военной службы в размере сорока процентов оклада по воинской должности, в частности, за прохождение военной службы в особых условиях на воинской должности начальника отдела, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением (далее - надбавка за руководство подразделением) - в размере двадцати процентов оклада по воинской должности и в том же размере - за обеспечение безопасности полетов самолетов и вертолетов (далее - надбавка за обеспечение безопасности полетов) за период с 1 января по 31 декабря 2012 года и с 1 января по сентябрь 2013 года.

Одновременно с этим заявитель просил суд обязать ФКУ "ЕРЦ" МО РФ произвести перерасчет и выплатить надбавку за особые условия военной службы из расчета сорок процентов от оклада по воинской должности за указанный период.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил частично и возложил на Министра обороны РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении с 1 января 2012 года и с 1 января по 15 октября 2013 года Сушкову ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

В части требований о возложении на Министра обороны РФ обязанности установить надбавку за особые условия военной службы за указанный период в размере 20 % должностного оклада как наземному авиационному специалисту, а также на ФКУ "ЕРЦ" МО РФ о производстве перерасчета и выплате заявителю спорной надбавки отказал.

Не соглашаясь с таким решением, представитель должностного лица подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое о полном отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на различные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, указывает, что в соответствии с действующим законодательством правом на получение рассматриваемой надбавки Сушков не обладает.

Он не может претендовать на ее получение, поскольку данная надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от нахождения у соответствующей категории военнослужащих в подчинении личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач к числу которых заявитель не относится.

Как отмечается в жалобе, ранее спорная надбавка устанавливалась и выплачивалась в соответствии с приказом Министра обороны РФ N 200 от 30 июня 2006 года, 27 декабря 2013 года Министром обороны были изданы указания N 205/2/721, в соответствии с которыми выплата заявителю спорной надбавки не положена, а предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок на обращение за судебной защитой Сушковым пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно, а оспариваемое решение основывается на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно подпункту "г" п. 3, п. п. 2 и 5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073, надбавка выплачивается в размере до 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и размере, который определяется по каждому из оснований в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании этих Правил.

Подпунктом "д" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере 20 % оклада по воинской должности.

При этом сравнительный анализ положений п. 53 Порядка показывает, что право на получение указанной надбавки не зависит от какого-либо Перечня должностей, утверждаемого Министром обороны РФ.

Что же касается ранее действовавшего приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, который утверждал схожий Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, то в связи с утратой его силы в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2758, каких-либо оснований для применения этого нормативного акта не имеется. Отсутствуют какие-либо основания для невыплаты заявителю спорной надбавки и в соответствии с указаниями Министра обороны РФ N 205/2/721 от 27 декабря 2013 года, поскольку они распространяются на правоотношения, возникшие после 1 января с.г., в то время как Сушковым ставился вопрос о производстве выплат с 1 января 2012 год.

Поскольку Министр обороны РФ приказом от 23 июля 2012 года N 2026 отменил ранее утвержденный им Перечень воинских должностей, для которых устанавливается рассматриваемая выплата и других нормативных актов по этому вопросу не издал, судебная коллегия приходит к убеждению, что его наличие, в силу подпункта "д" п. 53 вышеуказанного Порядка, не является обязательным критерием для установления заявителю спорной надбавки, а поэтому отсутствие в 2013 году Перечня воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению, не может служить основанием для отказа заявителю в производстве спорной выплаты.

По делу установлено и в апелляционной жалобе не оспаривается, что проходящий военную службу по контракту с Минобороны России подполковник Сушков с февраля 2011 года назначен на должность начальника отделения - старшего инженера-испытателя научно-исследовательского испытательного отдела 2 управления - научно-исследовательского испытательного войсковой части и в его подчинении находятся двое военнослужащих и четверо лиц гражданского персонала, в связи с чем командиром войсковой части он был включен в проект приказа об установлении и выплате ему надбавки в размере 20 % оклада по воинской должности. Этот проект был направлен на подпись Министру обороны РФ, однако спорная выплата заявителю не производилась.

Рассматривая дело, суд первой инстанции, вопреки мнению представителя должностного лица, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем пропуска предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока на обращение за судебной защитой допущено не было. Решение в этой части мотивировано с достаточной полнотой и является, по убеждению коллегии, правильным.

При таких обстоятельствах иные доводы представителя должностного лица, приведенные в апелляционной жалобе, законность и обоснованность оспариваемого судебного решения под сомнение не ставят.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 327-1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 27 июня 2014 года о частичном удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части Сушкова А. АлексА.а об оспаривании бездействия Министра обороны РФ, связанного с невключением в приказ сведений о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.

Председательствующий