Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-2813/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе Гизатуллина И.И. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2014 года по гражданскому делу по иску Гизатуллина И.И. к управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Гизатуллин И.И. обратился в суд с иском о предоставлении земельного участка, указав в обоснование требований, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" а. Истец обратился в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением от 24 июня 2013 года и дополнительным заявлением от 25 июля 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: "адрес", под палисадник, с целью освоения и благоустройства принадлежащего ему участка. Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани 9 сентября 2013 года сообщило о возможности предоставления участка в краткосрочную аренду на 3 года при условии выполнения топографо-геодезической съемки в М 1:500, 24 сентября 2013 года выдано письмо-заявка на изготовление схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заказаны и оплачены съемка участка и схема его расположения. Ввиду подачи более чем одного заявления в отношении данного участка, управление сообщило о принятии решения о проведении торгов в форме аукциона на право аренды испрашиваемого участка.

Просит суд с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 39 ГПК РФ обязать администрацию г. Астрахани в лице управления муниципального имущества предоставить в арендное пользование дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "а" в определенных координатах, площадью 54,54 кв.м., без проведения торгов.

В судебном заседании истец Гизатуллин И.И. исковые требования с учетом уточнения заявленных требований поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Хомутова А.П. в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2014 года заявленные требования Гизатуллина И.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Гизатуллин И.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм процессуального и материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, суд не принял во внимание, что ко времени рассмотрения дела и принятия решения судом, испрашиваемый им земельный участок уже был сформирован в других размерах, площадью 28,61 в.м., на котором отсутствуют какие-либо объекты и права третьих лиц не затрагиваются. В связи с чем, просит обязать администрацию города Астрахани в лице управления муниципального имущества предоставить ему земельный участок без объявления торгов в размере 28,61 кв.м. в точках, обозначенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от 3 июня 2014 года.

Заслушав докладчика, Гизатуллина И.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя управления муниципального имущества города Астрахани по доверенности Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшего по делу решения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гизатуллину И.И. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "а", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от 21 ноября 2012 года.

С целью освоения и благоустройства принадлежащего Гизатуллину И.И. земельного участка 24 июня 2013 года истец обратился в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: "адрес" "а", в связи с тем, что через испрашиваемый участок осуществляется проезд на его территорию, иные входы, въезды на территорию его участка отсутствуют.

25 июля 2013 года для уточнения целей использования запрашиваемого участка по требованию исполнителя, Гизатуллиным И.И. подано дополнительное заявление в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани о предоставлении ему в арендное пользование дополнительного участка "адрес" под палисадник.

Письмом от 9 сентября 2013 года истцу сообщено о возможности предоставления участка в краткосрочную аренду на 3 года при условии выполнения топографо-геодезической съемки.

24 сентября 2013 года Гизатуллину И.И. выдано письмо-заявка на изготовление схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заказаны и оплачены съемка участка и схема его расположения.

Гизатуллину И.И. 9 апреля 2014 года администрация города сообщила письмом о принятии решения о ведении торгов в форме аукциона на право аренды испрашиваемого участка в виду подачи более чем одного заявления в отношении данного участка.

Информационное сообщение о предоставлении запрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: "адрес", за плату на праве аренды, для целей, не связанных со строительством, опубликовано в газете "Астраханский вестник" от 13 марта 2014 года N 11.

От Неводчикова С.Н. 25 марта 2014 года в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 29 кв.м. по адресу: "адрес" "а" для палисадника.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у правлением земельными ресурсами администрации г.Астрахани необоснованно принято решение о проведении торгов в форме аукциона на право аренды испрашиваемого участка по "адрес" "а", поскольку ни ст.34 Земельного кодекса РФ, ни Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования "Город Астрахань", проведение торгов в форме аукциона на право аренды присоединяемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, не предусмотрено. Однако в удовлетворении требований Гизатуллина И.И. отказано, поскольку предоставление спорного земельного участка в координатах, указанных в исковом заявлении, в данном случае нарушают права и законные интересы иных лиц.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, считает их правильными и основанными на нормах закона.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Решением Городской Думы от 28 августа 2008 года N 109 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Настоящее Положение определяет порядок предоставления на территории муниципального образования "Город Астрахань" земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим или физическим лицам для целей, не связанных со строительством, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур.

Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины и понятия:- существующий земельный участок (основной земельный участок) - земельный участок, предоставленный физическим или юридическим лицам в собственность, аренду для целей, не связанных со строительством, прошедший государственный кадастровый учет; присоединяемый земельный участок - земельный участок, испрашиваемый для присоединения к основному земельному участку, принадлежащему заявителю на праве собственности, аренды.

Действие настоящего Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков для: - установки металлических гаражей без фундамента; - установки тканевых тентов, палаток без фундамента, тонаров, киосков и павильонов без фундамента, а также других объектов некапитального характера, в которых осуществляются оказание бытовых услуг населению и мелкорозничная торговля; - ведения личного подсобного хозяйства; - садоводства; - огородничества; - размещения парковок, платных открытых автостоянок, открытых складов строительных материалов и конструкций, шкафов контейнерного типа без фундамента; - присоединения земельного участка к основному земельному участку; - других, не связанных со строительством, целей.

Разделом 4 названного Положения предусмотрен Порядок предоставления присоединяемого земельного участка. При этом, проведение торгов в форме аукциона на присоединяемый земельный участок, названный раздел не содержит.

Судом первой инстанции правильно установлено, что земельный участок, испрашиваемый для присоединения к основному земельному участку, принадлежащему Гизатуллину И.И. на праве собственности, является присоединяемым земельным участком, так как связан с основным земельным участком, и не может быть рассмотрен как самостоятельный.

Вместе с тем не могут быть приняты доводы жалобы о том, что при установлении факта нарушений администрацией требований закона суд должен был принять решение о представлении испрашиваемого присоединяемого земельного участка без объявления торгов в размере 28,61 кв.м. по следующим основаниям.

С учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ Гизатуллин И.И. просил обязать администрацию г. Астрахани в лице управления муниципального имущества предоставить в арендное пользование дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "а" в определенных координатах, площадью 54,54 кв.м., без проведения торгов.

Из топографической съемки земельного участка по "адрес" "а" М 1:500, следует, что на испрашиваемом спорном земельном участке расположена выгребная яма, которая является предметом пользования третьих лиц и электрический столб.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Аналогичное разъяснение содержится и в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Таким образом, принимая решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную представителем заявителя в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гизатуллина И.И.- без удовлетворения.