Апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 02 октября 2014 г. по делу N 33-3934/2014

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Самыгиной С.Л., Безуха А.Н.

при секретаре Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Золотых А.А. об оспаривании отказа заместителя главы администрации Губкинского городского округа в предоставлении информации

по апелляционной жалобе Золотых А.А.

на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 26 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения заявителя - Золотых А.А., его представителя - Часовских С.И. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица - заместителя главы администрации Губкинского городского округа Котенева А.М. - Талызиной Г.А. (по доверенности), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

6 марта 2014 года Золотых А.А. обратился в администрацию Губкинского городского округа с обращением, в котором просил предоставить ему заверенные копии материалов (заявление, прилагаемые документы, принятое решение, листы согласования и т.п.), связанные с выдачей разрешения на строительство N "данные изъяты".

Письмом, направленным 21 марта 2014 года и подписанным заместителем главы администрации Губкинского городского округа Котеневым А.М., заявителю отказано в предоставлении испрашиваемой информации, которая не относится к общедоступной, определенной в статье 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении". Кроме того, причиной отказа послужило неуказание Золотых А.А. оснований для предоставления информации с точки зрения его прав и свобод.

Золотых А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение заместителя главы администрации Губкинского городского округа Котенева А.М. от 21 марта 2014 года N290/4-07; возложить обязанность на заместителя главы администрации Губкинского городского округа Котенева А.М. предоставить запрашиваемую информацию в тридцатидневный срок с момента получения решения суда.

В обоснование требований заявитель сослался на нарушение его права на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, гарантированного статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении"; а также несоблюдение при направлении ему оспариваемого письма требований статьи 20 Федерального закона, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований, при которых в предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления может быть отказано.

Решением суда в удовлетворении заявления Золотых А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Золотых А.А. просит отменить решение суда как постановленное при неправильном толковании норм материального права; принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Данная норма предусматривает право граждан на получение не любой информации, а только такой, которая непосредственно затрагивает их права и свободы. Указанная норма не означает, что ознакомление с документами и материалами должно осуществляться в любой выбранной гражданином форме.

Статьей 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В ч. 1 ст. 8 названного Закона определено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 названного Закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан (физических лиц), к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ввиду чего указанный Закон является специальным по отношению к Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Статья 3 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет, что отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Из материалов дела следует, что обращаясь с запросом в администрацию Губкинского городского округа, Золотых А.А. просил предоставить ему заверенные копии материалов (заявление, прилагаемые документы, принятое решение, листы согласования и т.п.), связанные с выдачей разрешения на строительство N

Данный факт заявителем не оспаривается.

Какие-либо доказательства того, что запрашиваемая информация затрагивает субъективные права и законные интересы, непосредственно связана с защитой прав, ни при обращении в орган местного самоуправления, ни в материалы дела не предоставлены. Требуемая заявителем информация, хотя и вытекает из деятельности органа местного самоуправления, но затрагивает права и интересы определенного хозяйствующего субъекта, которому администрация выдала испрашиваемое разрешение на строительство, вследствие чего отказ в предоставлении заявителю вышеуказанной информации, соответствует положениям п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации Губкинского городского округа, отказавшего в предоставлении заявителю требуемой им информации, нарушений действующего законодательства о порядке предоставления информации не усматривается.

Ссылка в суде апелляционной инстанции на то, что строительство завода, на которое выдано разрешение администрацией Губкинского городского округа, нарушает право Золотых А.А. на благоприятную окружающую среду, в силу чего, по его мнению, разрешительные документы должны быть ему предоставлены, не опровергает правильность судебного решения, поскольку как указано выше, эти доводы заявителем при обращении в администрацию не приводились и не могли быть предметом оценки.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального, процессуального права применены верно.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губкинского городского суда Белгородской области от 26 июня 2014 года по делу по заявлению Золотых А.А. об оспаривании отказа заместителя главы администрации Губкинского городского округа в предоставлении информации оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотых А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -