Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21 июля 2014 г. по делу N 33-6917/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Пашковского Д.И.,

судей - Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Щукиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в Богучанском районе о принятии решения о содержании гражданина Республики Кыргызстан Хасаншина ФИО10 в специальном учреждении для временного пребывания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации,

по апелляционной жалобе Хасаншина Н.Ж.

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 28 мая 2014 года, которым постановлено:

"Заявление начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в Богучанском районе удовлетворить.

Хасаншина ФИО11, "дата" г.р., "данные изъяты", гражданина Республики Кыргызстан, поместить в "Специальное учреждение для временного пребывания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации" с момента его освобождения из ФКУ ОИУ-26 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю до исполнения решения о его депортации от "дата" года.

Исполнение настоящего решения возложить на ОУФМС России по Красноярскому краю в Богучанском районе".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной миграционной службы (далее - УФМС) России по Красноярскому краю в Богучанском районе обратилось в суд с заявлением о принятии решения о содержании гражданина Республики Кыргызстан Хасаншина ФИО12 в специальном учреждении для временного пребывания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации, с момента его освобождения из ИК-42 ФКУ ОИУ-26 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю до исполнения решения о его депортации.

В обоснование своих требований сослалось на то, что "дата" Министерством юстиции РФ издано распоряжение за N N о нежелательности пребывания (проживания) названного лица в Российской Федерации. Во исполнение данного акта начальником УФМС России по Красноярскому краю "дата" утверждено решение о депортации Хасаншина Н.Ж.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с данным судебным актом, Хасаншин Н.Ж. представил апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене.

Хасаншин Н.Ж., отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда, о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом и заблаговременно - "дата" (расписка на "данные изъяты"), правом обеспечить участие в судебном заседании своего представителя не воспользовался. Учитывая характер спорных отношений и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения настоящего дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без этапирования Хасаншина Н.Ж. в судебное заседание.

Не явились в зал суда и иные участники процесса (за исключением представителя прокуратуры Красноярского края), заблаговременно извещенные о времени и месте слушания дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав пояснения прокурора Щелкуновой О.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению ввиду следующего.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено в судебном заседании, приговором Центрального районного суда г. Красноярска от "дата" гражданин Республики Кыргызстан Хасаншин Н.Ж. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных "данные изъяты", с назначением наказания в виде "данные изъяты", с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (окончание срока "дата").

Ввиду привлечения данного лица к уголовной ответственности распоряжением Министерства юстиции РФ от "дата" N N его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным на срок до "дата". На основании данного акта начальником УФМС России по Красноярскому краю, с учетом положений п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, утверждено решение о депортации Хасаншина М.Ж. после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с абз. 1 п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 384-ФЗ, действующей с 1 января 2014 года) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 178-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс РФ был дополнен главой 26.1 "Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении".

При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Таким образом, депортация и реадмиссия представляют собой разные формы удаления иностранных граждан с территории Российской Федерации.

Однако Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит специальных правил рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. Для решения этого вопроса следует на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ применить нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В качестве таких норм в настоящем случае выступают положения главы 26.1 ГПК РФ. (эта позиция подтверждается и тем, что согласно изменениям, внесенным в указанную главу Гражданского процессуального кодекса РФ на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, не вступившим в действие на момент рассмотрения дела, определенный главой 26.1 ГПК РФ порядок помещения иностранного гражданина в специальное учреждение подлежит применению и в случае его выдворения из Российской Федерации в рамках депортации).

Согласно ст. 261.1 ГПК РФ заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специализированного учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.

Законодателем четко определен срок подачи такого заявления, который в соответствии с положениями ст. 261.2 ГПК РФ равен 48 часам, исчисляемым с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение.

Прием и временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется при наличии соответствующего решения руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя) (п. 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306).

Из представленных материалов усматривается, что подлежащий депортации гражданин Республики Кыргызстан Хасаншин Н.Ж. на момент обращения УФМС России по Красноярскому краю в Богучанском районе с заявлением о его содержании в специальном учреждении отбывал наказание по приговору суда в местах лишения свободы. Окончание срока наказание определено "дата".

Уполномоченными на то лицами органов исполнительной власти в сфере миграции решения о размещении Хасаншина Н.Ж. в специальном учреждении на срок до 48 часов на дату подачи заявления в суд не принималось.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, а в случае принятия его к производству, прекращает производство по делу, если заявлено предъявлено в защиту прав. свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, применяя аналогию закона и не оспаривая при этом право миграционного органа на обращение в суд с заявлением о временном размещении иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальном учреждении, приходит к выводу, что рассматриваемое заявление было подано преждевременно, когда право на его предъявление еще не возникло.

Однако судом первой инстанции данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении дела. Вследствие этого принятое им решение подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу - прекращению в порядке абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

При таком положении, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 28 мая 2014 года отменить.

Производство по гражданскому делу по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в Богучанском районе о принятии решения о содержании гражданина Республики Кыргызстан Хасаншина ФИО13 в специальном учреждении для временного пребывания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации, - прекратить.

Председательствующий:

Судьи: