Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 04 августа 2014 г. по делу N 33-7335

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: ФИО5,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по заявлению Волкова С.Н. о признании незаконным решения Управления социальной политики Администрации города Норильска об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Управления социальной политики Администрации города Норильска,

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 19 мая 2014г., которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Управления социальной политики Администрации города Норильска от 03 марта 2014 года N240-3195 об отказе в установлении Волкова С.Н. ежегодной денежной выплаты, предусмотренной в качестве меры социальной поддержки п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" от 20 июля 2013 года N125-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 года).

Признать право Волкова С.Н. на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" от 20 июля 2013 года N125-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 года) с даты обращения в Управление социальной политики Администрации города Норильска - 26 ноября 2013 года, но не ранее наступления права - с 01 января 2014 года.

Взыскать с Управления социальной политики Администрации города Норильска в пользу Волкова С.Н. судебные расходы в форме оплаты государственной пошлины и консультационных услуг юридического характера 5 200 рублей.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Волков С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления социальной политики Администрации города Норильска об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты. Свои требования он мотивировал тем, что награжден нагрудным знаком "Почетный донор России" и в период с 2011г. по 2013г. являлся получателем ежегодной денежной выплаты. Данная мера социальной поддержки предоставлялась Управлением социальной политики Администрации города Норильска на основании соответствующих решений, принятых по результатам его заявлений. При обращении с аналогичным заявлением 26 ноября 2013г. ему было отказано в установлении ежегодной денежной выплаты на 2014г. в связи с тем, что он является гражданином иностранного государства. Решение считает незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству. В этой связи он просил суд признать решение Управления социальной политики Администрации города Норильска от 03 марта 2014г. об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты как Почетному донору России незаконным, обязать восстановить нарушенное право путем предоставления указанной выплаты, начиная с момента подачи соответствующего заявления 26 ноября 2013г., взыскать судебные расходы в сумме 5 200 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной политики Администрации города Норильска Белкина Н.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права.

В судебное заседание Волков С.Н., представитель Управления социальной политики Администрации города Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Волков С.Н., проживающий в "адрес", является Почетным донором России на основании удостоверения N от "дата"г. и в соответствии с положениями действовавшего до 19 января 2013г. Закона РФ от 09 июня 1993г. N5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" являлся получателем ежегодной денежной выплаты как Почетный донор России, в том числе и в 2011г. - 2013г.

По результатам рассмотрения заявления Волкова С.Н. от 26 ноября 2013г. о предоставлении указанной ежегодной денежной выплаты на 2014 год, Управлением социальной политики Администрации города Норильска 03 марта 2014г. принято решение об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты в связи с тем, что заявитель является гражданином иностранного государства с видом на жительство иностранного гражданина для проживания на территории Российской Федерации.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исходил из того, что Волков С.Н. законно находится на территории Российской Федерации, на протяжении длительного периода постоянно проживает в г.Норильске. Ограничивая социальные гарантии заявителя, как лица, награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России", ответчик руководствовался законодательством о правовом положении иностранных граждан, исходя из его буквального толкования без учета требований Конституции РФ и норм международного права, что является неправомерным, нарушающим права и свободы заявителя.

В этой связи суд, принимая во внимание, что часть первая статьи 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", а также что Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ 11 июля 2013г. N450н, не содержат прямых изъятий в отношении граждан иностранного государства, не предусматривают право на получение денежной выплаты в зависимости от наличия у донора гражданства РФ, учитывая, что Управлением социальной политики Администрации города Норильска не представлено убедительных доказательств, подтверждающих обоснованность аннулирования права Волкова С.Н. на меры социальной поддержки, пришел к выводу о признании незаконным и отмене решения ответчика от 03 марта 2014г. N240-3195 об отказе в установлении Волкову С.Н. ежегодной денежной выплаты, предусмотренной в качестве меры социальной поддержки пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", признании права Волкова С.Н. на получение указанной ежегодной денежной выплаты с 01 января 2014г.

В связи с удовлетворением указанных требований суд, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, взыскал с ответчика в пользу заявителя понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины и консультационных услуг юридического характера в сумме 5 200 руб.

Судебная коллегия решение суда считает законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 20 июля 2012г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", введенного в действие с 20 января 2013г., донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

Согласно пункта 7 части 2 этой же статьи донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меру социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

Аналогичные нормы содержались в действовавшем до 19 января 2013г. Законе РФ от 09 июня 1993г. N5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

В целях реализации указанного Закона с 01 января 2005г. по 19 января 2013г. действовало Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2004г. N663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", которым были утверждены Правила награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

В соответствии с п.1 Правил награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России", нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз, а согласно п.1 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", настоящие Правила устанавливают порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяются на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

26 ноября 2012г. Правительством РФ было принято Постановление N1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России" (действующим с 04 июля 2014г. в редакции Постановления Правительства РФ от 21 июня 2014г. N572), которым были утверждены Правила награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", в соответствии с п.1 которых нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2013г. N450н, который введен в действие с 08 сентября 2013г., был утвержден Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", из пункта 1 которого следует, что настоящий Порядок устанавливает правила осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяется на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", в соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 20 июля 2012г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".

Таким образом, нормами действующего в настоящее время законодательства предусмотрено, что донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, и право на получение мер социальной поддержки не ставится в зависимость от наличия у донора гражданства Российской Федерации. Не было предусмотрено прямых изъятий в отношении граждан иностранного государства на получение ежегодной денежной выплаты, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор Росси" и в ранее действовавшем законодательстве.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в установлении Волкову С.Н. ежегодной денежной выплаты, предусмотренной п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 20 июля 2013г. N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", Порядком награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012г. N1228 правила осуществления ежегодной денежной выплаты установлены для граждан Российской Федерации, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку в ч.2 ст.23 указанного Федерального закона и в п.1 названного Порядка речь идет о сохранении права на получение мер социальной поддержки, гражданам Российской Федерации, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР", постоянно проживающих на территории Российской Федерации, аналогично тому, как это право реализуется гражданами, награжденными нагрудным знаком "Почетный донор России", и, кроме того, указанные нормы не содержат зависимости права донора на получение указанной меры социальной поддержки от наличия у него гражданства Российской Федерации и не содержат изъятий в отношении граждан иностранного государства.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильных выводов суда и потому не могут явиться основанием для отмены решения.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 19 мая 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления социальной политики Администрации города Норильска Белкиной Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: