Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 июля 2014 г. по делу N 33-7120/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Гаус Т.И.

судей: Мирончика И.С., Абрамовича В.В.,

при секретаре: Сафине Р.Р.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - Миронова А.В.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Заявление ФИО1 об оспаривании решения администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с заявлением об оспаривании решения администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Требования мотивирует тем, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы, 104 "а", молочный цех. Здание приобретено в собственность 16.05.2012 г. на основании договора купли-продажи. Истец обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 3099 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы. Администрация Березовского района в предоставлении земельного участка отказала, мотивировав отказ тем, что управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района был подготовлен проект постановления о предоставлении испрашиваемого участка в аренду, но проект не был согласован администрацией п. Березовка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка противоречит градостроительному регламенту.

Отказ заявитель считает незаконным, по следующим основаниям. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в аренду, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ.

ЗК РФ не предусмотрены нормы, в силу которых права на приобретение земельных участков определялись бы в зависимости от вида недвижимого имущества, принадлежащего гражданину. В силу ст. 85 ЗК РФ для земельных участков,

расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый

градостроительный регламент. Решением Березовского поселкового совета от

27.09.2010 г. N 5-5 утверждены Правила землепользования и застройки городского

населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка. В соответствии с указанными Правилами спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4 - "жилая малоэтажная застройка". Данная зона не предусматривает размещения производственных объектов. Факт расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-4 не может являться основанием для отказа в предоставлении его в аренду собственнику недвижимого имущества, расположенного на этом участке. В силу п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды. Заявителем в соответствии с требованием ст. 36 ЗК РФ были проведены работы по формированию земельного участка. Ссылка администрации Березовского района на решение Березовского поселкового совета от 27.09.2010 г. N 5-5 не может являться основанием отказа предоставления земельного участка, поскольку недвижимое имущество, молочный цех, введено в эксплуатацию в 1969 г. с разрешения администрации Березовского района, а указанное решение принято в 2010 г., в связи с чем, администрацией Березовского района необоснованно не принято во внимание нахождение объекта в 1969 г. в соответствующей территориальной зоне. Данным решением нарушаются права и законные интересы собственника недвижимого имущества. Кроме того, перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду установлен ст.ст.27, 28 ЗК РФ и расширительному толкованию не подлежит. Отказ по указанным администрацией Березовского района основанием законом не предусмотрен. Заявитель просит признать отказ администрации Березовского района Красноярского края N 2795 от 04.09.2013 г. в предоставлении ФИО11 указанного земельного участка в аренду на 49 лет незаконным и обязать администрацию Березовского района Красноярского края предоставить ему этот участок, на срок 49 лет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1. - Миронов А.В. просит решение суда отменить, как необоснованное и незаконное. В обоснование своих доводов указывает, что судом не учтено, что Правила землепользования и застройки должны быть разработаны с учетом юридически значимых последствий, судом неправильно истолкованы п. 2 ст.85 ЗК РФ, также суд необоснованно пришел к выводу, что использование спорного земельного участка заявителем опасно для жизни и здоровья человека и о несоразмерности спорного земельного участка, с учетом назначения объекта, расположенного на нем.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО1, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела; не предоставившего доказательства уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав доводы представителя заявителя Миронова А.В., поддержавшего требования жалобы, возражения представителя Администрации Березовского района - Крылова А.В., представителя Администрации п. Березовка - Колеговой Г.М. судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены принятого судом решения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном введении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункты 2 - 4, 6 ст. 30 Градостроительского кодекса РФ устанавливают, что Правила землепользования и застройки включают в себя:1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 - 4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 16.05.2012 года ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью 633,3 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Дружбы, 104 "а", молочный цех. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28.05.2012 года. 28.08.2013 года ФИО1 обратился к главе администрации Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, р.п. Березовка, ул. Дружбы, площадью 3099 кв.м. для эксплуатации нежилого здания - молочного цеха. Главой п. Березовка 03.09.2013 года отказано в согласовании проекта постановления "О предоставлении ФИО11 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п.р. Березовка, ул. Дружбы в аренду для размещения молочного цеха" в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка противоречит установленному градостроительному регламенту. 04.09.2013 года администрацией Березовского района Красноярского края отказано ФИО11 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что проект постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка не был согласован администрацией п. Березовка.

Решением Березовского поселкового совета от 27.09.2010 года N5-5 утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края. Согласно ст. 34 главы II "Градостроительные регламенты" указанных Правил установлен, среди прочих, вид разрешенного использования "Ж-4" "Жилая малоэтажная застройка": многоквартирные жилые дома, без прилегающих земельных участков для каждой квартиры, с одним входом с улицы для всего дома (этажность - 1-2 этажа); объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции (детские сады, внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, аптечные магазины, магазины и полустационарные архитектурные формы розничной торговли, жилищно-эксплуатационные службы). Из схемы территориального зонирования Правил землепользования и застройки п. Березовка следует, что требуемый земельный участок для эксплуатации молочного цеха находится в территориальной зоне "Ж-4".

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для использования спорного земельного участка для эксплуатации производственного объекта (молочного цеха) является правильным, поскольку назначение расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (молочного цеха) не соответствует разрешенному использованию земельного участка и не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок.

Данные обстоятельства не препятствуют истцу в использовании спорного земельного участка и расположенного на нем производственного объекта, если их использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.

Доводы жалобы о несогласии с Правилами землепользования не имеют правового значения при разрешении данного спора, поскольку с требованиями об оспаривании решения Березовского поселкового совета от 27.09.2010 года N5-5 об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края, заявитель не обращался.

Аргументы жалобы, касающиеся применения ст. 85 ЗК РФ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, ввиду того, что основаны на неправильном толковании норм материального права, приведенных выше. Кроме того, в соответствии с новой редакцией СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03, введенной в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 с 01.03.2008 года, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдых территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1). Таким образом, размещение производства на испрашиваемом земельном участке существенно противоречит градостроительному регламенту.

Вместе с тем, из выкопировки из схемы территориального зонирования Правил землепользования и застройки п. Березовка усматривается, что молочных цех расположен и граничит с земельным участком с видом разрешенного использования "ОД-3" - зона "учебных заведений", а из пояснений представителя Администрации п. Березовка следует, что рядом с молочным цехом на расстоянии менее 50 метров расположен детский сад, в связи с чем, предоставление земельного участка заявителю для использования под молочных цех противоречило бы вышеуказанным санитарным нормам и правилам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что площадь истребуемого земельного участка является обоснованной и соответствует необходимости использования ФИО1 молочного цеха, судебной коллегией подлежат отклонению, поскольку из письма филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю от 22.11.2013 года, имеющегося в материалах дела (л.д. 134-135), следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101013:192 внесен в Государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи N 24:04:6101013 от 24.10.2005 года. При этом кадастровые работы в отношении данного участка проводились с целью уточнения местоположения границ, заказчиком которых являлась Администрация Березовского района Красноярского края.

Таким образом, вышеуказанные доводы апелляционной жалобы не могут свидетельствовать о том, что ФИО1 фактически может использовать спорный земельный участок, как собственник расположенного на нем молочного цеха. Кроме того, участниками по делу в суде апелляционной инстанции указывалось на то, что объект недвижимости - молочный цех не эксплуатируется на протяжении длительного периода времени (примерно с 1995 года и по настоящее время).

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду не нарушает прав заявителя ФИО1, поскольку объект недвижимости - молочный цех был приобретен ФИО1 в собственность по договору купли-продажи от 16.05.2012 года, в то время, как Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края были утверждены в 2010 году на основании решения Березовского поселкового совета N 5-5 от 27.09.2010 года.

При этом доводы жалобы о том, что администрацией Березовского района необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как молочный цех был введен в эксплуатацию в 1966 году, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не имеют решающего значения и должны оцениваться в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.

Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - Миронова А.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: