Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 октября 2014 г. по делу N 33-9537/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Паюсовой Е.Г.,

судей: Мирончика И.С., Русанова Р.А.,

при секретаре: Корхове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. гражданское дело по исковому заявлению Нечаева В.В. к Правительству Красноярского края, ГКУ "Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС", Министерству экономики и регионального развития Красноярского края о признании права на переселение из зоны затопления, о возложении обязанности на Министерство экономики и регионального развития Красноярского края по включению в реестр граждан, подлежащих переселению, о возложении обязанности на Правительство Красноярского края предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя Нечаева В.В. - Баданиной Л.М.,

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 27 июня 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Нечаева В.В. к Правительству Красноярского края, ГКУ "Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС", Министерству экономики и регионального развития Красноярского края о признании его (Нечаева В.В.) права на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС, о возложении обязанности на Министерство экономики и регионального развития Красноярского края включить его (Нечаева В.В.) в реестр граждан, подлежащих переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС, о возложении обязанности на Правительство Красноярского края предоставить ему (Нечаеву В.В.) жилое помещение на состав семьи один человек отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нечаев В.В. обратился с иском к Правительству Красноярского края, ГКУ "Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС", Министерству экономики и регионального развития Красноярского края, в котором просил суд признать его право на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС, возложить обязанность на Министерство экономики и регионального развития Красноярского края включить его в реестр граждан, подлежащих переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС, возложить обязанность на Правительство Красноярского края предоставить ему жилое помещение на состав семьи один человек.

Требования мотивированы тем, что он (Нечаев В.В.) проживает на территории Кежемского района более 20 лет. Его дом по "адрес", в "адрес" сгорел, дом приобретался им совместно с супругой, документы на дом не оформляли. Потом они купили дом по "адрес", в "адрес", на который также документы не оформляли. Пока он отбывал наказание в виде исправительных работ в "адрес", его дом по адресу: "адрес", снесли в связи с затоплением водохранилища Богучанской ГЭС. Оформлением документов на переселение занималась его супруга, которая умерла. Даты событий он не помнит.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Нечаева В.В. - Баданина Л.М. просит отменить решение как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что суд при принятии решения неверно изложил заявленные исковые требования, не учел то, что истец заявил требования к Министерству о включении в реестр, к Правительству Красноярского края о предоставлении жилого помещения. Кроме того суд необоснованно не исключил из числа ответчиков ГКУ "Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС", и фактически рассматривал спор в интересах ненадлежащей стороны. Находит необоснованным вывод суда о том, что к компетенции Правительства не относится предоставление жилых помещений, полагает, что именно к компетенции Правительства относится решение данного вопроса. Считает, что суд не дал должной оценки представленным доказательствам. Находит необоснованным вывод суда о том, что дом по "адрес", являлся самовольной постройкой. Более того, не проживание Нечаева В.В. в указанном доме носило вынужденный характер, обусловленный непригодным состоянием жилого помещения для проживания в связи с пожаром. Кроме того, доказан факт временного отсутствия Нечаева В.В. в поселке, однако судом данные обстоятельства во внимание не приняты.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Нечаев В.В. не представил доказательств того, что имел в собственности жилые помещения, подпадающие под зону затопления и не представил доказательств того, что проживал в жилых помещениях, подпадающих под зону затопления, государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также суд установил, что право пользования жилым помещением по "адрес", подпадавшим под зону затопления Богучанской ГЭС, утрачено на основании решения суда от 18.11.2011 года.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат имеющимся в деле доказательствам, и считает, что Нечаев В.В. имеет право на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС в соответствии с Законом Красноярского края N 3-624 от 25.10.2007 года "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС", право на включение в реестр граждан, имеющих право на переселение из указанной зоны затопления и право получения жилого помещения в порядке и на условиях вышеуказанного Закона Красноярского края.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края N 3-624 от 25.10.2007 года "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС" (далее по тексту - Закон края), действовавшего в период спорных правоотношений, данный Закон регулировал отношения, связанные с предоставлением жилых помещений гражданам, проживающим в отдельных населенных пунктах Кежемского района Красноярского края, территории которых подпадают под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС.

В соответствии со ст. 2 Закона края его действие распространяется, в числе прочего, на граждан, проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в том числе по пер. Ручейному в г. Кодинск.

Согласно ст. 5 Закона учет граждан для целей предоставления жилых помещений в собственность и по договору социального найма осуществляется уполномоченным Правительством края органом посредством формирования реестра граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в соответствии с настоящим Законом.

Процедура предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с Законом Красноярского края предусмотрена Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению в соответствии с Законом Красноярского края N 3-624 от 25.10.2007 года "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС", утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.02.2008 года N 68-п.

На основании ст. 6 Закона края в целях рассмотрения споров, возникающих при ведении учета и предоставлении жилых помещений в собственность и по договору социального найма, уполномоченным органом исполнительной власти края формируется согласительная комиссия.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Исходя из разъяснений п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

При этом в соответствии с разъяснениями этого же Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в карточке прописки Нечаева В.В. указано, что он (Нечаев В.В.) прибыл в г. Кодинск из п. Тагара Кежемского района 17.03.1986 года и был прописан по адресу: "адрес" (вагончик).

Из содержания копии домовой книги видно, что Нечаев В.В. был прописан по "адрес", в г. Кодинске, с 24.08.1987 года.

В паспорте гражданина РФ на имя Нечаева В.В. в графе "место жительства" указано о том, что он зарегистрирован 28 августа 1987 года в "адрес". Отметка о регистрации в паспорте произведена отделением УФМС России по Красноярскому краю в Кежемском районе.

В соответствии с решением Кежемского районного суда Красноярского края от 18 ноября 2011 года, вступившего в законную силу 05 декабря 2011 года, исковые требования администрации Кежемского района к Нечаеву В.В. удовлетворены: Нечаев В.В. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", и снят с регистрационного учета по указанному адресу.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания решения суда от 18.11.2011 года следует, что жилой "адрес" в г. Кодинске не значится как объект муниципального жилищного фонда, однако, суд установил, что в отношении спорного жилого помещения между администрацией Кежемского района и Нечаевым В.В. возникли отношения по договору социального найма на "адрес" в г. Кодинске, то есть Нечаев В.В. приобрел право пользования данным жилым помещением.

Кроме того, в указанном решении суда от 18.11.2011 года судом установлено, что "адрес" в г. Кодинске и домовая книга сгорели в 1994 году.

04 октября 2012 года истец Нечаев В.В. обратился в Согласительную комиссию, действующую в соответствии с Законом края, с заявлением о включении его в реестр граждан, имеющих право на получении жилых помещений по переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС.

22 января 2013 года Согласительной комиссией принято решение N 10, в котором после слова "Решили" указано: "Предоставить Нечаеву В.В. жилое помещение в соответствии с Законом края после предоставления дополнительных документов Администрацией Кежемского района".

При этом в содержании решения N 10 от 22.01.2013 года комиссией указано, что Нечаев В.В. внесен в домовую книгу по вышеуказанному адресу, однако, отсутствуют документы, подтверждающие фактическое проживание Нечаева В.В. по данному адресу, документы, свидетельствующие об оформлении (причинах не оформления) документов на жилое помещение и документы, подтверждающие трудовую деятельность Нечаева В.В. в г. Кодинске.

Таким образом, исходя из буквального толкования содержания вышеуказанного документа, Согласительная комиссия фактически приняла по заявлению Нечаева В.В. решение о предоставлении ему жилого помещения в соответствии с Законом края.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что одновременное принятие вышеуказанного решения N 10 о предоставлении Нечаеву В.В. жилого помещения под условием предоставления дополнительных документов администрацией Кежемского района фактически нарушает и ограничивает право Нечаева В.В. на жилище, поскольку условие его предоставления ставится в зависимость от действий администрации Кежемского района, несмотря на то, что фактически Согласительной комиссией решение о предоставлении Нечаеву В.В. жилого помещения уже принято.

Более того, решение Кежемского районного суда Красноярского края от 24 июня 2013 года, вступившее в законную силу 31 июля 2013 года, подтверждает, что позиция Нечаева В.В., изложенная в заявлении в Согласительную комиссию, которая фактически не подтверждается документами в силу возникшей трудной жизненной ситуации у Нечаева В.В., нашла подтверждение путем установления факта постоянного проживания Нечаева В.В. на территории "адрес" (в период с 28 августа 1987 года по 1994 год) и по "адрес" (в период с 1995 года по 06 октября 2010 года).

Судом в вышеназванном решении установлено, что после пожара "адрес" в г. Кодинске, Нечаев В.В. проживал с супругой в "адрес" в г. Кодинске без правоустанавливающих документов на указанный дом.

Кроме того, было установлено, что Нечаев В.В. отбывал наказание в виде исправительных работ сроком 6 месяцев по приговору мирового судьи судебного участка N 148 в Кежемском районе Красноярского края от 13.08.2010 года и работал в Тагаринском филиале ОАО ЛЛДК с 07.10.2010 года по 08.04.2011 года в качестве сторожа гаража п. Тагара и истопника по совместительству.

Также нашли подтверждения позиции Нечаева В.В. о том, что после отбытия наказания, он возвратился в г. Кодинск и обнаружил, что "адрес" снесен (уничтожен) в результате санитарных мероприятий и ему стало негде проживать. При этом его супруга умерла, и он в период с 04.08.2009 года по 07.10.2010 года проживал один, а в настоящее время является лицом без определенного места жительства.

Из справки ИП Ахмадова А.Ш. от 28.01.2013 года следует, что Нечаев В.В. в период с 04.02.2003 года по 02.10.2010 года работал у данного индивидуального предпринимателя сторожем базы гидромеханизации г. Кодинск (пионербаза).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Нечаев В.В., после пожара "адрес" в г. Кодинске, в котором проживал по договору социального найма, что установлено в решении Кежемского районного суда Красноярского края от 18.11.2011 года, из-за невозможности проживать в сгоревшем доме, проживал в приобретенном им и его супругой "адрес" в г. Кодинске, который не был нигде зарегистрирован как объект недвижимости.

При этом факт проживания Нечаева В.В. в домах N и N по "адрес", в г. Кодинске также был установлен решением Кежемского районного суда Красноярского края от 24.06.2013 года.

Судебная коллегия полагает, что факт того, что на основании решения суда от 18.11.2011 года Нечаев В.В. был признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", и снят по указанному адресу с регистрационного учета, при рассмотрении настоящего спора должен рассматриваться и оцениваться в совокупности со всеми обстоятельствами и доказательствами по делу и не может являться безусловным основанием для отказа Нечаеву В.В. в удовлетворении исковых требований.

Учитывает судебная коллегия и то, что дело по иску администрации Кежемского района по вышеназванному гражданскому делу, по которому судом постановлено решение от 18.11.2011 года, было рассмотрено в отсутствие Нечаева В.В. (не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания), с участием его представителя-адвоката, привлеченного судом к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ. При этом в 2011 году Нечаев В.В., лишившись постоянного места жительства в г. Кодинске, являлся лицом без определенного места жительства и фактически проживал по месту своей работы, а потому, не участвуя при рассмотрении гражданского дела по иску администрации Кежемского района, Нечаев В.В. не имел возможности предоставить суду какие-либо доказательства, а также указать обстоятельства, подтверждающие сложившуюся у него трудную жизненную ситуацию, как лица, оставшегося без жилья.

Вместе с тем, с 2012 года Нечаев В.В. занял активную позицию по возможности его переселения и получения жилья, как жителя г. Кодинска, проживавшего с 1987 года по "адрес", что подтверждается его письменным заявлением, адресованным в Согласительную комиссию.

Таким образом, приняв решение N 10 от 22.01.2013 года Согласительная комиссия фактически признала право Нечаева В.В. на жилое помещение. Более того, Нечаев В.В. доказал обстоятельства того, что с 1987 года проживал и работал на территории г. Кодинска, а выезды из указанного населенного пункта являлись вынужденными и временными, а потому не могли повлиять на принятие решения Согласительной комиссией о предоставлении Нечаеву В.В. жилого помещения.

Отсутствие правоустанавливающих документов на жилые помещения, в которых проживал Нечаев В.В. в установленные судом периоды времени, не являлось безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Нечаева В.В., поскольку стороной ответчиков не представлено доказательств того, что Нечаев В.В. незаконно владел и пользовался жилыми помещениями по "адрес", в г. Кодинске, а именно: домами N и N. Также подтверждено судебными решениями от 18.11.2011 года и от 24.06.2013 года, что вышеуказанные дома действительно существовали и находились по "адрес", в г. Кодинске.

При этом отсутствие сведений (документов) у органов местного самоуправления о расположении и нахождении данных жилых домов по "адрес" в г. Кодинске не могло ставиться в вину действий Нечаева В.В. и являться основанием для отказа в предоставлении ему жилого помещения в соответствии с Законом края при установленных выше обстоятельствах.

Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, неправильно дал оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела, и нарушил нормы материального и процессуального права. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Нечаева В.В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 27 июня 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Нечаева В.В. удовлетворить в полном объеме.

Признать за Нечаевым В.В. право на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС на основании Закона Красноярского края N 3-624 от 25.10.2007 года "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС".

Обязать Министерство экономики и регионального развития Красноярского края включить Нечаева В.В. в реестр граждан, имеющих право на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС.

Обязать Правительство Красноярского края предоставить Нечаеву В.В. жилое помещение в порядке и на условиях, предусмотренным Законом Красноярского края N 3-624 от 25.10.2007 года "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС".

Председательствующий:

Судьи: