Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 октября 2014 г. по делу N 33-9592

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Сударьковой Е.В., Емельянова В.А.

при секретаре Севрюкове СИ.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. гражданское дело по иску Гненной "данные изъяты" к администрации г. Красноярска об оспаривании приказов

по апелляционной жалобе Гненной Г.И.

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 июля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований искового заявления Гненной "данные изъяты" к администрации г.Красноярска об оспаривании приказов и возложении обязанности -отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гненная Г.И. обратилась в суд к администрации г. Красноярска с иском об оспаривании приказов и возложении обязанности, мотивируя требования тем, что приказы ответчика N210-к от 20.06.2001 г., N346-к от 01.08.2002 г., N456-к от 20.09.2002 г. не соответствуют положениям Постановления администрации г. Красноярска от 08.06.2001 г. N312 "О порядке выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городе Красноярске", а также изданы без учета требований Закона Красноярского края от 28.03.2002 г. N2-85 "О внесении изменений и дополнений в закон Красноярского края "О муниципальной службе в Красноярском крае".

С учетом неоднократно уточненных исковых требований просила:

1) признать недействительным приказ ответчика N210-к от 20.06.2001 г. "О внесении изменений в приказ N109-к от 14.04.2000 г." в части:

- установления месячного денежного содержания в сумме 2289 рублей 86 копеек (пункт 1.1 исковых требований);

- включения в основание приказа справку департамента недвижимости администрации города от 01.06.2001 г. N38 о размере денежного содержания истицы (п.1.2);

2) признать недействительным приказ ответчика N346-к от 01.08.2002 г. "О Гненной Г.И." в части установления месячного денежного содержания в сумме 2289 рублей 86 копеек (п.2.1);

3) признать недействительным приказ ответчика N456-к от 20.09.2002 г. "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии Гненной Г.И." в части:

- указания закона Красноярского края "О муниципальной службе в Красноярском крае" без номера и даты (п.3.1);

- указания не вступившего в законную силу Постановления администрации г. Красноярска от 01.07.2002 г. N422 "О порядке выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городе Красноярске" (вместе с "Положением о порядке выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городе Красноярске") (п.3.2);

4) внести изменения в приказ ответчика N210-к от 20.06.2001 г. "О внесении изменений в приказ N109-к от 14.04.2000 г.":

- дополнить пунктом 2 (п.4.1);

- изложить пункт 2 в следующей редакции: "Осуществлять ежемесячную доплату к государственной пенсии исходя из денежного содержания, установленного решением Центрального районного суда г. Красноярска от 14.03.2001 года и рассчитанного за последние 12 полных месяцев, предшествующих дню сокращения (п.4.2);

5) установить в приказах ответчика: N 210-к от 20.06.2001 г. "О внесении изменений в приказ N109-к от 14.04.2000 г.", N346-к от 01.08.2002 г. "О Гненной Г.И." ежемесячную доплату к государственной пенсии пожизненно (п.5);

6) внести изменения в приказ ответчика N456-к от 20.09.2002 г. "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии Гненной Г.И.":

- назначенную ежемесячную доплату к государственной пенсии приказом N210-к от 20.06.2001 г. "О внесении изменений в приказ N109-к от 14.04.2000 г." переименовать на ежемесячную доплату к трудовой пенсии согласно п.2 ст.22 Закона Красноярского края от 28.03.2002 г. N 2-85 "О внесении изменений и дополнений в закон Красноярского края "О муниципальной службе в Красноярском крае" (п.6.1);

- основанием приказа указать справку денежного содержания истицы, исчисленную из среднемесячного денежного содержания, с учетом иных выплат согласно п.2 ст.19, п.3 ст.22 Закона Красноярского края от 28.03.2002 г. N2-85 (п.6.2);

7) обязать пересчитать ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенную истице приказом N210-к от 20.06.2001 г. "О внесении изменений в приказ N109-к от 14.04.2000 года" по правилам в соответствии со ст.3 Закона Красноярского края от 28.03.2002 г. N 2-85 (п.7);

8) обязать издать приказы в отношении истицы:

- о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01.07.2008 г. (п.8);

- об установлении выплаты пенсии за выслугу лет с 02.07.2008 г., согласно п.2 ст.14 Закон Красноярского края от 24.04.2008 г. N5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" (п.9).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гненная Г.И. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав Гненную Г.И. и ее представителя Слюсаря Н.В., представителя администрации г. Красноярска Бахареву Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании ч.4 ст.24 Закона Красноярского края от 21.10.1997 г. N15-580 "О муниципальной службе в Красноярском крае" (действовавшего в период с 22.10.1997 г. по 01.07.2008 г.), при увольнении муниципального служащего в связи с сокращением штата ему выплачивается выходное пособие в размере месячной оплаты труда по занимаемой до увольнения должности.

В соответствии с положениями ст.22 Закона, муниципальные служащие, уволенные в связи с сокращением штата, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, выплачиваемую при наличии определенных настоящей статьей условий. При этом, сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего, которое определяется по должности, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы. Порядок выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии устанавливается представительным органом местного самоуправления.

В указанной связи, Постановлением администрации г. Красноярска от 08.06.2001 г. N312 утверждено Положение "О порядке выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в городе Красноярске", п.2.2 которого определено, что сумма государственной пенсии и доплаты не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Законом Красноярского края от 28.03.2002 г. N2-85 (действовавшего в период с 01.07.2002 г. по 01.07.2008 г.) в ст.22 Закона от 21.10.1997 г. N15-580 внесены изменения, в том числе в следующей части: сумма пенсии и доплаты муниципального служащего не может превышать 75 процентов его месячного денежного содержания; размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к трудовой пенсии, не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещавшимся должностям муниципальной службы; размер ежемесячной доплаты исчисляется по выбору обратившегося за ее назначением исходя из его среднемесячного денежного содержания за последние полных 12 месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Согласно ст.3 Закона от 28.03.2002 г. N2-85 ежемесячные доплаты к государственной пенсии, назначенные муниципальным служащим до вступления в силу настоящего Закона, пересчитываются по правилам, установленным настоящим Законом.

В связи с изданием Постановления администрации г. Красноярска от 01.07.2002 г. N422, Постановление от 08.06.2001 г. N312 признано утратившим силу с 01.07.2002 г. При этом, согласно п.2.2 Постановления, сумма трудовой пенсии и доплаты не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего

С принятием Закона Красноярского края от 24.04.2008 г. N5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" (действующего с 01.07.2008 г. по настоящее время) Закон от 21.10.1997 г. N15-580 с 01.07.2008 г. признан утратившим силу.

В силу положений п.3 ст.9 Закона от 24.04.2008 г. N5-1565, сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания. Размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки за работу на территории с особыми климатическими условиями по замещавшимся должностям муниципальной службы.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2008 г. N355 с 01.07.2008 г. Постановление от 01.07.2002 г. N422 также признано утратившим силу.

Как видно из материалов дела, истица работала в должности главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Красноярска. С 17.05.1999 г. уволена по п.1 ст.33 КЗоТ РФ и ст.24 Закона Красноярского края от 21.10.1997 г. N15-580, то есть по сокращению штата. В этой связи, имела право на доплаты к государственной пенсии, предусмотренные ч.1 ст.22 Закона (л.д.36-38).

Приказом администрации г. Красноярска от 14.04.2000 г. N109-к истице с 31.01.2000 г. установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 66% месячного денежного содержания, составляющего на день прекращения муниципальной службы 1 035 рублей 20 копеек, исходя из стажа муниципальной службы 22 года 10 месяцев 5 дней (л.д.7).

На основании выданных Центральным районным судом г. Красноярска исполнительных листов от 04.06.2001 N2-1232, администрацией г. Красноярска издан приказ от 20.06.2001 г. N210-к, которым в приказ от 14.04.2000 г. N109-к внесены изменения в части установления истице ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере 80% месячного денежного содержания, составлявшего на день прекращения муниципальной службы 2 289 рублей 86 копеек (л.д.8).

На основании выданного Центральным районным судом г. Красноярска исполнительного листа от 19.06.2002 г. N2-1134, администрацией г. Красноярска издан приказ от 01.08.2002 N 346-к, об установлении с 18.08.1999 г. по 30.01.2000 г. Гненной Г.И., замещавшей муниципальную должность главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Красноярска, ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере 80% месячного денежного содержания, составлявшего на день прекращения муниципальной службы 2 289 рублей 86 копеек, исходя из стажа муниципальной службы 22 года 10 месяцев 5 дней (л.д.9).

Приказом от 20.09.2002 г. N456-к истице с 31.01.2000 г. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 75% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из стажа муниципальной службы 22 года (л.д.60).

Отказывая в удовлетворении требований истицы в части признания недействительным приказа N210-к от 20.06.2001 г. (п.1 иска), суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Приказ издан в период действия и в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 08.06.2001 г. N 312, в связи с чем, указание в Приказе размера месячного денежного содержания истицы на основании справки, изготовленной в нарушение формы Приложения N2 Постановления, права истицы не нарушает, поскольку размер самой доплаты, выплачиваемой на основании Приказа, истицей не оспаривался.

Требования, заявленные в пунктах 2,4,5 и 7 иска, судом правомерно оставлены без удовлетворения по аналогичным основаниям, поскольку размер и период выплаты доплаты, определенные приказами N346-к от 01.08.2002 г. и N210-к от 20.06.2001 г. в соответствии с действовавшими в период спорных правоотношений Законами, истицей не оспаривались. Более того, доплату за периоды указанные в Приказах, она своевременно получала. Вместе с тем, издание спорных приказов в отношении истицы не свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований, указанных в пункта 3 и 6 иска, о признании недействительным приказа N456-к от 20.09.2002 г. и внесении в него изменений, суд правомерно исходил из того, что спорный приказ принят в период действия Закона от 21.10.1997 г. N15-580 и на основании регулирующего спорные правоотношения Постановления от 01.07.2002 г. N422, в связи с чем требования истицы являются необоснованными. Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Красноярска от 15.12.2003 г., имеющее для суда преюдициальное значение, установлено отсутствие оснований для признания незаконным приказа N456-к от 20.09.2002 г.

Разрешая требования в части пунктов 8 и 9 иска, суд обоснованно признал их несостоятельными, в связи с неверным толкованием истицей норм материального права.

Так, на основании ст. 14 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года N 5-1565, в настоящее время вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих Красноярского края регулируются настоящим Законом.

Вместе с тем, условия и порядок предоставления права, установления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г.Красноярске, регламентируются Положением о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Красноярске, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2008 г. N 2-26 (действующего с 01.07.2008 г. по настоящее время), в соответствии с п.6.1 которого гражданам, которым до вступления в силу Закона установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, с 02.07.2008 г. устанавливается пенсия за выслугу лет без подачи гражданами заявления о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии указанным гражданам прекращается.

Согласно информации, представленной в материалы дела Главным управлением социальной защиты населения администрации г. Красноярска, истице с августа 2008 г. по настоящее время выплачивается пенсия за выслугу лет (л.д.173-183).

Таким образом, вывод суда о том, что на ответчике не лежит обязанность по изданию в отношении истицы приказа о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01.07.2008 г., а также обязанность по изданию приказа об установлении ей выплаты пенсии за выслугу лет с 02.07.2008 г., судебная коллегия находит законным и обоснованным.

В указанной связи судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы истицы и ее представителя о том, что судом в нарушение Закона не было установлено, в чем конкретно заключалось нарушение прав истицы, а также в чем конкретно спорные приказы не соответствуют требованиям законодательства, поскольку являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истицы в полном объеме, является правильным.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, проверялись судом и обоснованно не приняты им во внимание, что подробно отражено в судебном решении.

Процессуальных нарушений влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гненной Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: