Определение Ленинградского окружного военного суда от 11 сентября 2014 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 11 сентября 2014 г.
(Извлечение)

Ленинградский окружной военный суд в составе:

председательствующего:

Савельева И.Г.,

судей:

Яковлева А.Г.,

Ершова К.Г.,

при секретаре

Сидорчук Е.А.,

с участием представителя заявителя Черняка Н.В., представителя Министра обороны РФ Елиной И.А., военного прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа подполковника юстиции Балеевских В.Ю., рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2014 года по заявлению Цеханского Алексея Викторовича об оспаривании приказа Министра обороны РФ об исключении заявителя из списков личного состава воинской части, а также о возложении обязанности на начальника филиала N8 Федерального государственного казенного учреждения "1469 Главный Военно-Морской клинический госпиталь" Министерства обороны РФ (далее - "1469 ВМКГ") обеспечить Цеханского положенными видами довольствия, предоставить отпуска, время для проезда к месту их проведения и обратно, выдать воинские перевозочные документы, сертификат на профессиональную переподготовку, а также направить на освидетельствование военно-врачебной комиссией.

Заслушав доклад судьи Ершова К.Г., объяснения представителя заявителя, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министра обороны РФ, возражавшего относительно её удовлетворения, а также военного прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заявителя - без удовлетворения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Проходивший военную службу по контракту на должности начальника филиала 1080 Федерального государственного казенного учреждения "Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко" (далее - "ГВКГ") 12 Главного управления Министерства обороны РФ (о. Новая Земля) (далее - 12 ГУМО) Цеханский А.В. приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2012 года N 355 был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение начальника медицинского центра ГВКГ 12 ГУМО (о. Новая Земля) в связи с проведением организационно - штатных мероприятий

Приказом того же должностного лица от 13 августа 2012 года N 1901 заявитель был зачислен в распоряжение начальника филиала N 4 военного госпиталя (для обеспечения 12 ГУМО и Центрального военного полигона) ГВКГ (г. Сергиев Посад Московской области) (далее - "филиал N 4 ГВКГ"), а приказом от 05 сентября 2012 года N 1989 - уволен с военной службы в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Приказами Министра обороны РФ от 27 сентября 2012 года N 1992, Цеханский был зачислен в списки личного состава филиала N 4 ГВКГ (г. Сергиев Посад Московской области), а от 09 ноября 2012 года N 2110 (в ред. приказа от 02 марта 2013 года N 129) - исключен из списков личного состава с 22 января 2013 года.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19 марта 2013 года по заявлению Цеханского, оставленным без изменения определением Ленинградского окружного военного суда от 01 октября 2013 года, были признаны незаконными приказы Министра обороны РФ в части, касающейся заявителя, от 13 августа 2012 года N 1901, 27 сентября 2012 года N 1992, 09 ноября 2012 года N 2110.

На Министра обороны РФ была возложена обязанность отменить указанные выше приказы, восстановить заявителя с 05 сентября 2012 года в списках личного состава медицинского центра (о. Новая Земля), обеспечив всеми видами довольствия, с учетом прохождения военной службы в условиях Крайнего Севера, а также произвести исключение Цеханского из списков личного состава только после полного обеспечения его всеми положенными видами довольствия.

Кроме того, суд обязал начальника ГВКГ и начальника госпиталя (для обеспечения 12 ГУМО и центрального полигона о. Новая земля, г. Сергиев Посад-7) ГКВГ произвести перерасчет и выплату денежного довольствия с 05 сентября 2012 года как военнослужащему, проходящему военную службу в районах Крайнего Севера.

На основании названного судебного постановления, приказом Министра обороны РФ от 12 ноября 2013 года N505 в приказ от 02 марта 2013 года N129 в части исключения Цеханского из списков личного состава были внесены изменения: дата убытия из районов Крайнего Севера и исключения из списков личного состава медицинского центра (острова Новая Земля) госпиталя (для обеспечения 12 ГУМО и центрального полигона о. Новая земля, г. Сергиев Посад-7, Московская область) перенесена с 05 сентября 2012 года на 06 ноября 2013 года.

Полагая, что указанный приказ нарушает его права и законные интересы, Цеханский обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ Министра обороны РФ от 12 ноября 2013 года N505, обязать начальника филиала N8 1469 ВМКГ обеспечить заявителя предметами вещевого имущества и продовольственным пайком, предоставить отпуска за 2013 и 2014 годы, время для проезда к месту проведения отпусков и обратно, выдать воинские перевозочные документы, сертификат на профессиональную переподготовку, а также предоставить отпуск как ветерану боевых действий и направить на освидетельствование военно-врачебной комиссией.

Кроме того, заявитель просил суд обязать руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны РФ" обеспечить его денежным довольствием, а Министра обороны РФ - произвести исключение заявителя из списков личного состава после полного обеспечения его всеми положенными видами довольствия.

Решением суда в удовлетворении заявления Цеханского А.В. было отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя выражает несогласие с принятым судебным постановлением и просит его отменить, указав, что суд применил закон не подлежащий применению, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, кроме того, решение основано на недопустимых доказательствах.

В обоснование жалобы представитель заявителя указал, что суд при вынесении обжалуемого решения не учел положения части 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N1237(далее - Положение), согласно которым Цеханский не мог быть исключен из списков личного состава воинской части до обеспечения вещевым имуществом и продовольственным пайком. Кроме того, было нарушено право заявителя на прохождение военно-врачебной комиссии.

Автор жалобы полагает, что суд неправильно применил и истолковал нормы статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьи 29 Положения, а также положения приказа Министра обороны РФ от 06 июня 2000 года N200, применительно к предоставлению заявителю отпуска и выдаче воинских перевозочных документов.

По утверждению Черняка, командование нарушило право Цеханского на прохождение ежегодного медицинского обследования, поскольку последний был исключен из списков личного состава без проведения освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Представитель заявителя обращает внимание, что после отмены признанных судом незаконными приказов об исключении заявителя из списков личного состава воинской части, Цеханский в эти списки зачислен не был, более того, оспариваемый приказ Министра обороны не содержит указания об исчислении льготной выслуги лет один месяц за два на период восстановления заявителя в списках личного состава.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона капитан юстиции Бондаренко Д.Ю, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд не находит оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела видно, что требования заявителя рассмотрены с достаточной полнотой и тщательностью. При этом суд исследовал и проанализировал необходимые доказательства. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. В их основе лежит правильное применение и толкование норм материального права.

Судом первой инстанции надлежащим образом проверена законность действий должностных лиц по вопросам, связанным с исключением заявителя из списков личного состава воинской части.

Вывод суда о необоснованности заявления об оспаривании действий начальника филиала N8 1469 ВМКГ является правильным.

Так из материалов дела видно, что во исполнение решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19 марта 2013 года по заявлению Цеханского, Министр обороны приказом от 14 августа 2013 года N386 отменил ранее изданный им приказ от 27 сентября 2012 года N1992 в части исключения Цеханского из списков личного состава медицинского центра (острова Новая земля), а также приказ от 27 сентября 2012 года N2110 в части даты исключения заявителя из списков личного состава госпиталя. Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 16 августа 2013 года N669 был отменен его же приказ от 13 августа 2012 года N1901 о зачислении Цеханского в распоряжение начальника госпиталя (для обеспечения 12 ГУМО и центрального полигона о. Новая Земля, г. Сергиев Посад-7 Московская область).

Приказом Министра обороны РФ от 12 ноября 2013 года N505 дата исключения заявителя из списков личного состава воинской части была перенесена с 05 сентября 2012 года на 06 ноября 2013 года.

Таким образом, в период с 05 сентября 2012 года по 06 ноября 2013 года Цеханский состоял в распоряжении начальника медицинского центра (о. Новая Земля). При этом, несмотря на реорганизацию этого подразделения путем выделения из ГВКГ и присоединения к 1469 ВМКГ, заявитель в списки личного состава 1469 ВМКГ, либо его филиала N8 (о. Новая Земля) не зачислялся. Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника 1469 ВМКГ от 18 апреля 2014 года.

Следовательно, начальник Филиала N8 1469 ВМКГ не обладал организационно-распорядительными полномочиями в отношении заявителя.

Однако, как видно из протоколов предварительного судебного заседания от 22 апреля 2014 года и судебного заседания от 29 апреля того же года, заявитель настаивал на требованиях, предъявленных к начальнику 1469 ВМКГ, а потому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных Цеханским к названному должностному лицу требований об обеспечении вещевым имуществом, продовольственным пайком, предоставлении отпусков, воинских перевозочных документов, направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссией и предоставлении сертификата на профессиональную переподготовку.

При этом в судебном заседании апелляционной инстанции Цеханский пояснил, что с рапортами о предоставлении отпусков, воинских перевозочных документов, направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссией и предоставлении сертификата на профессиональную переподготовку, а также о выдаче продовольственного пайка он в установленном порядке не обращался.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы относительно выводов суда по указанным требованиям в данном случае, правового значения не имеют и оценки не требуют.

По мнению судебной коллегии, является правильным и вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для отмены оспариваемого приказа Министра обороны РФ в целях очередного переноса даты исключения заявителя из списков личного состава воинской части в связи с его неполным обеспечением положенными видами довольствия.

Из материалов дела видно, что в период с 14 октября по 08 ноября 2013 года Цеханскому была произведена выплата денежного довольствия за период с 23 января по 06 ноября 2013 года, а также денежной компенсации за вещевое имущество.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает принудительного обеспечения военнослужащих положенными видами довольствия. Напротив, из содержания пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пунктов 10, 11, 20, 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года N 390, следует, что именно на военнослужащего возлагается обязанность по своевременному получению положенного вещевого имущества на складе воинской части.

Между тем, в судебном заседании заявитель пояснил, что, убыв в сентябре 2012 года из медицинского центра (о. Новая Земля) в г. Санкт-Петербург, он в дальнейшем к месту службы не прибывал и обязанностей военной службы не исполнял.

При этом заявитель и его представитель не смогли предоставить суду апелляционной инстанции доказательства, подтверждающие отказ должностных лиц ГВКГ выдать Цеханскому причитающееся ему имущество до дня его исключения из списков личного состава госпиталя, а также доказательства прибытия последнего в вещевую службу за получением этого имущества.

Что касается продовольственного обеспечения заявителя, то в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" продовольственный паек может выдаваться лишь по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Аналогичное условие для выдачи продовольственного пайка содержит и подпункт "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время" от 29 декабря 2007 г. N946.

Между тем, материалы дела не содержат данных о надлежащем обращении заявителя с рапортом о выдаче ему продовольственного пайка и наличии изданного на основании этого обращения приказа соответствующего воинского должностного лица. Не приведены они и в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, бездействие Цеханского, которое является фактическим отказом заявителя от реализации своего субъективного права вне учета публичных интересов, суд первой инстанции правильно расценил как злоупотребление правом на обеспечение вещевым имуществом и продовольственным пайком с целью восстановления заявителя в списках личного состава воинской части, которое не подлежит судебной защите в силу статьи 10 ГК РФ.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, приказ Министра обороны от 12 ноября 2013 года N505 не нарушает право заявителя на льготное исчисление выслуги лет за время прохождения военной службы на о. Новая Земля, поскольку приказ об исключении Цеханского из списков личного состава медицинского центра и зачислении его распоряжение начальника филиала N4 ГВКГ был отменен.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии достаточных оснований для отмены оспариваемого заявителем приказа должностного лица.

Не усматривая оснований к отмене либо изменению судебного постановления по изложенным в апелляционной жалобе доводам и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2014 года по заявлению Цеханского Алексея Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.