Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 01 октября 2014 г. по делу N 33-8713

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Заривчацкой Т.А., Чулатаевой С.Г. при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела 1 октября 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 8 июля 2014 года, которым признаны незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" по назначению Завизион А.А. исполняющей обязанности начальника отдела градостроительства, признан незаконным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" N 7 от 11.02.2013 "О совмещении должности начальника отдела градостроительства комитате по управлению муниципальным имуществом", признан незаконным приказ (распоряжение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" N 14 от 04.03.2014 о переводе Завизион А.А. исполняющей обязанности начальника Отдела градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха"; на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" возложена обязанность с момента вступления решения в законную силу прекратить трудовые отношения с исполняющей обязанности начальника Отдела градостроительства Завизион А.А.

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя ответчика Желваковой Т.В., возражение прокурора Кузнецовой С.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Губахи обратился в защиту неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" (далее КУМИ) о признании незаконными действий и решений ответчика по назначению Завизион А.А. исполняющей обязанности начальника отдела градостроительства КУМИ, отмене приказов, возложении обязанности прекратить с Завизион А.А. трудовые отношения по исполнению обязанностей начальника отдела градостроительства, ссылаясь на их несоответствие законодательству о противодействии коррупции.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" просит отменить решение и принять новое, считая правомерным назначение Завизион А.А. исполняющей обязанности начальника отдела градостроительства, недоказанным факта умаления прав и свобод неопределенного круга лиц, создания угрозы законным интересам городского округа "город Губаха", Пермского края, Российской Федерации.

В письменных возражениях на жалобу прокурор просит отказать в ее удовлетворении.

Третье лицо Завизион А.А. извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила. В соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что Завизион А.А. имеет среднее специальное образование по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" с присвоением квалификации "техник с дополнительной подготовкой в области менеджмента", высшее специальное образование по специальности "Маркетинг" с присвоением квалификации "маркетолог". С 10.12.2013 она принята на работу в КУМИ на старшую муниципальную должность муниципальной службы - главным специалистом.

Отдел градостроительства является структурным подразделением Комитета по управлению муниципального имущества. Должность начальника этого отдела является вакантной, относится к ведущей муниципальной должности муниципальной службы.

Приказом председателя КУМИ N 7 от 11.02.2014 исполнение обязанностей на период вакантной должности начальника отдела градостроительства возложена на Завизион А.А.

03.03.2014 Завизион А.А. подано заявление о назначении на должность начальника отдела градостроительства. По приказу N 14 от 04.03.2014 Завизион А.А. переведена постоянно в отдел градостроительства КУМИ на должность исполняющей обязанности начальника отдела.

Согласно частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствие с частью 3 статьи 5 Закона Пермского края "О муниципальной службе в Пермском крае" для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования:

для ведущей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования, наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стажа работы по специальности не менее двух лет или наличие среднего профессионального образования со стажем работы по специальности не менее пяти лет (за исключением лиц, замещающих руководящие должности в данной группе должностей).

Завизион А.А. не имеет высшего специального образования по специальности "Градостроительство" или высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки по направлению "Градостроительство", либо среднего профессионального образования со стажем работы по специальности не менее пяти лет.

Исходя из установленных обстоятельства и руководствуясь требованиями закона, суд первой инстанции счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая квалификационные требования к замещению ведущих должностей муниципальной службы возложение исполнение обязанностей на лиц, не отвечающим таким требования противоречит закону, соответственно доводы о законности перевода Завизион А.А. во внимание не принимаются. Более того, из материалов дела усматривается, что ответчик возложил исполнение обязанностей по ведущей должности муниципальной службы на работника замещающего старшую должность муниципальной службы постоянно, по существу не стремясь к замещению спорной должности лицом, отвечающим всем необходимым квалификационным требованиям.

Доводы жалобы о недоказанности угрозы интересам неопределенного круга лиц, муниципального образования, Пермскому краю, Российской Федерации очевидно необоснованны, поскольку замещение муниципальной должности некомпетентным в силу несоответствия квалификационному цензу лицом, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, а также собственно муниципального образования на профессиональное муниципальное управление, создает угрозу коррупции, профилактика которой относится к интересам государства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 8 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "город Губаха" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: