Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 30 сентября 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 30 сентября 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Самодуровой Н.Н., Емелина А.В.

При секретаре: Салихове Р.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Полева С.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 июля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Полева С.В., действующего за себя и в интересах несовершеннолетней Полевой А.С., к ГУ Российская академия наук (РАН), ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, Федеральному агентству научных организаций (ФАНО России), Полевой Е.А., Полевой Н.В. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Полева С.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полев С.В., действующий в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери Полевой А.С., обратился в суд с иском к ГУ Российская академия наук (РАН), ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Управление Росреестра по Самарской области, Полева Е.А., Полева Н.В.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Полевым С.В., его несовершеннолетней дочерью Полевой А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Институтом экологии Волжского бассейна Российской Академии наук заключен договор о безвозмездной передаче квартир в собственность N.

Согласно условиям указанного договора в общую долевую собственность по N доле Полева С.В. и его дочери Полевой А.С. переходит комната площадью 12, 8 кв.м. в квартире по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ истец представил все необходимые документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для государственной регистрации перехода права собственности.

Истцу было отказано в регистрации перехода права собственности на квартиру, поскольку по договору о безвозмездной передаче квартир в собственность передающей стороной является ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук, а на государственную регистрацию поступило заявление от Государственного учреждения Российской академии наук.

Указанная квартира на праве оперативного управления закреплена за ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук на основании распоряжения территориального органа Министерства имущественных отношений РФ Агентства по управлению имуществом РАН, однако, об этом отсутствует запись в ЕГРП.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения ст. 8,11,12 ГК РФ, ст. 1,2,6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Полев С.В. просил суд признать за ним и за Полевой А.С. право общей долевой собственности по N доле за каждым на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Отказывая Полеву С.В. в удовлетворении его исковых требований, суд исходил из того, что спорное жилое помещение внесено в реестр федерального имущества, то есть является государственной собственностью.

ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук не имело права на заключение с Полевым С.В. и его дочерью договора о безвозмездной передаче спорной квартиры в собственность без согласия Федерального агентства научных образований России, являющегося федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества.

В апелляционной жалобе Полев С.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента РФ от 27.09.2013 года N 735, поэтому его согласие не могло быть представлено на момент регистрации договора о безвозмездной передаче квартир в собственность.

Агентство по управлению имуществом Российской академии наук обладает всеми правами Мингосимущества в отношении имущества Российской академии наук и правомочно принимать меры по защите интересов и имущества Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в ведении Российской академии наук и подведомственных ей организаций.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по управлению имуществом Российской академии наук Полеву С.В. выдано разрешение N об отсутствии возражений относительно приватизации спорного помещения.

Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения лиц, участвующих в заседании судебной коллегии, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч.3 ст. 125 ГК РФ),

В пункте 3 раздела 2 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" указано, что объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, в том числе следует считать высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

В силу пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 г. N 959 "О Федеральном агентстве научных организаций" Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Центрального района г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ Полеву С.В. на семью из 4 человек (сам Полев С.В., его жена ФИО10, дети ФИО9 и Полева А.С.) выдан ордер на право занятия жилого помещения площадью 12, 8 кв.м., состоящего из N квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Семья Полева С.В. зарегистрирована и проживает в указанной комнате.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 (жена истца) и ФИО9 (дочь Полева С.В.) отказались от права приватизации спорного жилого помещения, что подтверждается их нотариально удостоверенными согласиями (л.д. 25, 26).

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом экологии Волжского бассейна Российской академии наук и Полевым С.В., Полевой А.С. заключен договор N о передаче в общую долевую собственность комнаты площадью 12,8 кв.м., находящейся по адресу: "адрес".

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области видно, что Полеву С.В. отказано в государственной регистрации перехода права собственности на указанное жилое помещение, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о праве оперативного управления за ФГБУ науки Институтом экологии Волжского бассейна Российской академии наук на вышеуказанную квартиру.

За государственной регистрацией перехода права собственности обратилось Государственное учреждение Российская академия наук (РАН), а не сторона договора N от ДД.ММ.ГГГГ - ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской академии наук (л.д. 6-10).

Из копии свидетельства о внесении в реестр федерального имущества N следует, что ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", внесено в реестр Федерального имущества с реестровым N, что следует из приложения к свидетельству о внесении реестр федерального имущества (л.д. 48).

Согласно Распоряжению Межрегионального территориального органа Агентства по управлению имуществом РАН Министерства имущественных отношений Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N по согласованию с РАН за Институтом экологии Волжского бассейна РАН на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество согласно перечню (приложение 1).

Из приложения 1 к распоряжению Агентства по управлению имуществом РАН N от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за Институтом экологии Волжского бассейна РАН на праве оперативного управления закреплен жилой дом по адресу: "адрес".

С учетом вышеуказанных положений, конкретных обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу о том, что Администрация Центрального района г. Тольятти не имела права выдавать Полеву С.В. ордер на занятие спорного помещения по адресу: "адрес", а ФГБУ науки Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук, за которым на праве оперативного управления закреплен жилой дом, где расположена спорная комната, не имело права на заключение договора о безвозмездной передаче Полевым в собственность спорного жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение является федеральной собственностью.

Кроме того, Федеральное агентство научных организаций, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на осуществление функций и полномочий собственника указанного федерального имущества, не выдавало согласие на заключение договора о безвозмездной передаче спорной квартиры Полевым.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Полева С.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Полевой А.С., не подлежат удовлетворению.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента РФ от 27.09.2013 года N 735, поэтому его согласие не могло быть представлено на момент регистрации договора о безвозмездной передаче квартир в собственность, не может быть признана состоятельной.

В силу ст. 168 ГК РФ сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны.

Ордер на вселение семьи Полева С.В. в спорное жилое помещение выдан, а договор о безвозмездной передаче квартир в собственность заключены неуполномоченными на распоряжение собственности Российской Федерации лицами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Агентство по управлению имуществом Российской академии наук обладает всеми правами Мингосимущества в отношении имущества Российской академии наук и правомочно принимать меры по защите интересов и имущества Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в ведении Российской академии наук и подведомственных ей организаций, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Агентством по управлению имуществом Российской академии наук выдано Полеву С.В. разрешение N об отсутствии возражений относительно приватизации спорного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Распоряжением Минимущества России от 29.09.1999 N 1327-р об утверждении Положения о Межрегиональном Территориальном органе министерства государственного имущества РФ "Агентство по управлению имуществом Российской академии наук" не предусмотрены полномочия по передаче федерального имущества в безвозмездное владение и пользование истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда считает, что обжалуемое решение принято судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: