Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 сентября 2014 г. по делу N 33-2034/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.,

судей коллегии: Шошиной А.Н. и Гниденко С.П.,

при секретаре Лысовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнова В.Н. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июня 2014 года, которым постановлено:

Заявление Антонова Е.А. удовлетворить.

Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики администрации Ямало-Ненецкого автономного округа N35 от 13 февраля 2014 года в части исключения Антонова Е.А. из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Обязать департамент строительства и жилищной политики администрации Ямало-Ненецкого автономного округа устранить в полном объёме допущенное нарушение жилищных прав путём сохранения права Антонова Е.А. на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество" в 2014 году, исходя из даты постановки на учёт на основании протокола N12 от 3 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Антонов Е.А. обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее - департамент) о признании незаконным исключения его семьи из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Просил восстановить в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", исходя из даты постановки на учёт.

В обоснование заявления указал, что в 2011 году включён в список участников программы "Сотрудничество", с учётом состава семьи 4 человека. На основании приказа департамента от 13 февраля 2014 года исключён из списков участников программы в период заявочной кампании 2013 года на основании п.п. "ж" п.2.10 Положения о реализации программы "Сотрудничество", поскольку не предоставил в 2013 году заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Полагает исключение из списка участников программы незаконным, поскольку орган местного самоуправления не уведомил его о необходимости ежегодного предоставления такого заявления, тогда как такая обязанность предусмотрена Положением.

Заявитель Антонов Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Муравленко Ветров А.Н. и представитель администрации города Муравленко - Попович О.Р. в судебном заседании против заявления возражали.

Представитель департамента строительства и жилищной политики администрации ЯНАО, извещённый надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель департамента Чепурнов В.Н. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявления, указывая на обязанность гражданина по предоставлению в установленные сроки необходимых документов и обязанность по отслеживанию гражданином изменений условий реализации программы.

Стороны, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не предоставили, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в их отсутствие на основании статьи 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Антонов Е.А. с 1 августа 2011 года состоял в списках очерёдности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", составом семьи из 4 человек.

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N35-ОД от 13 февраля 2014 года заявитель исключён из списков программы на основании п.п. "ж" п.2.10 Положения о реализации программы "Сотрудничество", поскольку не предоставил в 2013 году заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно исходил из того, что право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (ст. 1).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", по состоянию на 1 января года, следующего за текущим.

Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомить граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, а именно о том, что гражданам ежегодно с 1 января по 1 июля необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Судом установлено, что в нарушение нормативного акта Ямало-Ненецкого автономного округа, Антонов Е.А. не был извещён органом местного самоуправления о начале проведения заявочной компании, в результате чего им не была подана соответствующая заявка, и он исключён из списков участников программы.

Поскольку права заявителя были нарушены по вине органа местного самоуправления, то они подлежали восстановлению способом, указанном в судебном решении.

Статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела следует, что новое правовое регулирование, согласно которому участники программы "Сотрудничество" ежегодно должны предоставлять заявление об участии в программе введено с 1 января 2013 года. До этого времени такой обязанности на граждан не возлагалось.

При этом судебная коллегия учитывает, что если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений (исключение из списков участников программы по предоставлению социальной выплаты), то участники программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна: судья А.Н. Шошина

Секретарь: С.П. Сазанова