Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2014 г. по делу N 33-2520/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Шошиной А.Н., Бреевой С.С.,

при секретаре Умниковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска Г. и департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Ч. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска, выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы "Сотрудничество" Р.2 о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8 утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N437-П Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Р.2 в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" исходя из даты постановки на учет на основании протокола N24 от 27 декабря 2011 года (год постановки на учёт - 2011 год), составом семьи из двух человек, включая супругу Р.1.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Р.2 обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации города Ноябрьска (далее - НГДИ) и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) о признании незаконным бездействия НГДИ, выразившегося в неуведомлении его как участника программы о необходимости предоставления соответствующего заявления в период заявочной компании 2013 года; восстановлении в общем списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

В обоснование исковых требований указал, что с 2011 года включён в список участников программы "Сотрудничество". На основании приказа департамента от 13 февраля 2014 года исключён из списков участников программы в период заявочной кампании в 2013 году на основании п.п. "ж" п. 2.10 Положения о реализации программы "Сотрудничество", поскольку не предоставил в 2013 году заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Полагает исключение из списка участников программы незаконным, поскольку орган местного самоуправления не уведомил его о необходимости ежегодного предоставления такого заявления, тогда как такая обязанность предусмотрена Положением.

Истец Р.2, третье лицо Р.1 в судебном заседании участия не принимали, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили возражения на иск.

Судом постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

Представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьска Г. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и постановлении нового об отказе в удовлетворении требований иска, ссылаясь на то, что до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале её проведения путём опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации. Обязанности по уведомлению каждого претендента об участии в программе не имелось.

В апелляционной жалобе представитель департамента Ч. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, указывая на обязанность гражданина по предоставлению в установленные сроки необходимых документов и обязанность по отслеживанию гражданином изменения условий реализации программы.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Р.2 с 27 декабря 2011 года состоял в списке очередников граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", составом семьи из 2 человек, под номером 449.

На основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N35-ОД от 13 февраля 2014 года он был исключён из списков программы на основании п.п. "ж" п.2.10 Положения о реализации программы "Сотрудничество", поскольку не предоставил в 2013 году заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно исходил из того, что право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (ст. 1).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомить граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, а именно о том, что гражданам ежегодно с 01 января по 01 июля необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Судом установлено, что в нарушение нормативного акта Ямало-Ненецкого автономного округа, Р.2 не был извещен органом местного самоуправления о начале проведения заявочной компании, в результате чего им не была подана соответствующая заявка, и он исключён из списков участников программы.

Поскольку права истца были нарушены по вине органа местного самоуправления, то они подлежали восстановлению способом, указанном в судебном решении.

Статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела следует, что новое правовое регулирование, согласно которому участники программы "Сотрудничество" ежегодно должны предоставлять заявление об участии в программе, введено с 1 января 2013 года. До этого времени такой обязанности на граждан не возлагалось.

При этом судебная коллегия учитывает, что если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений (исключение из списков участников программы по предоставлению социальной выплаты), то участники программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.

Доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна: судья А.Н. Шошина

Ведущий специалист: Н.Н. Копейкина