Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2014 г. по делу N 33-2503/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Кисилевской Т.В.,

судей коллегии: Долматова М.В., Гниденко С.П.,

при секретаре Умниковой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2014 года по иску Ж.1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в неуведомлении участника программы "Сотрудничество" Ж.1 о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программ "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Ж.1 в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" исходя из даты постановки на учёт на основании протокола N 13 от 29 декабря 2007 года (год постановки на учёт - 2007), составом семьи из двух человек, включая супругу Ж.2.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Долматова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Жунусов Ж.С. обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", мотивировав свои требования тем, что он с 2007 года состоял в списках участников программы "Сотрудничество" для получения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. 13 февраля 2014 года он с супругой был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", в связи с тем, что не представил заявление в период заявочной кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец и третье лицо Ж.2 участия не принимали, извещены.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска Г. просил исковые требования оставить без удовлетворения, при этом указал, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражения на иск указано, что с 1 января 2013 года в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представителем Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в заявлении, с указанием на то, что Департамент не обязан уведомлять по установленной форме граждан, которые уже были включены в список до 01.01.2013 г. Кроме того, указывает, что выводы суда не соответствуют действующему законодательству РФ.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца. Указывает, что добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий ее реализации, что истцом сделано не было.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о законности решения.

По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

По делу установлено, что Ж.1 состоял в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января 2013 года, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года N 22-0Д, Ж.1 включён в данный список составом семьи 2 человека, включая супругу Ж.2 под номером 2941, на основании решения N 13 от 29 декабря 2007 года (год постановки на учёт - 2007).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Основанием для исключения истца из списков послужило то обстоятельство, что он в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подал заявление о предоставлении указанной социальной выплаты в планируемом году.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту "Положение").

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп."ж" п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N560-П с 1 января 2013 года).

Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях ее неисполнения.

В тоже время, по смыслу раздела I Положения, таковое распространяет свое действие на всех участников программы, независимо от времени их включения в соответствующий список.

Однако, в отношении Жунусова Ж.С. названная уведомительная процедура органом местного самоуправления не была соблюдена. При этом, действия (бездействие) исполнителей программы повлекли для истца наступление последствий в виде утраты права на социальную выплату, что не может быть поставлено ему в вину.

Применительно к приведенным нормам Положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сложившиеся правоотношения были обусловлены обязательным установлением обязанностей органа местного самоуправления.

Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции, в решении им дана верная оценка.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения, возникшие между сторонами по делу, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО М.В. Долматов

Копия верна: секретарь Н.Н. Копейкина