Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2014 г. по делу N 33-2501/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Кисилевской Т.В.,

судей коллегии: Долматова М.В., Гниденко С.П.,

при секретаре Бордиян В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2014 года по иску Поляковой Е.Н. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в неуведомлении участника программы "Сотрудничество" Поляковой Е.Н. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программ "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало - Ненецкого автономного округа восстановить Полякову Е.Н. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" исходя из даты постановки на учёт на основании решения N 13 от 29 декабря 2007 года (год постановки на учёт -2012), составом семьи из двух человек, включая супруга Полякова А.М..

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Поляковой Е.Н. судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины по 3 350 (три тысячи триста пятьдесят) рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Долматова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Полякова Е.Н. обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", мотивировав свои требования тем, что с 2007 года она состояла в списках участников программы "Сотрудничество" для получения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. 13 февраля 2014 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ N 35-ОД, в соответствии с которым она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", в связи с тем, что не представила заявление в период заявочной кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец и третье лицо Поляков А.М. участия в судебном заседании не принимали, извещены.

Представитель истца Скороход И.В. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска - Гоцалюк В.В. просил исковые требования оставить без удовлетворения. Указал, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражения на иск указано, что у ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представителем Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в заявлении, с указанием на то, что Департамент не обязан уведомлять по установленной форме граждан, которые уже были включены в список до 01.01.2013 г. Кроме того, указывает, что выводы суда не соответствуют действующему законодательству РФ. Одновременно выражает несогласие с взысканными судебными издержками.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца. Указывает, что добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий ее реализации, что истцом сделано не было.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель истца Сербул Н.В. просит решение суда оставить в силе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия пришла к выводу о законности решения.

По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

По делу установлено, что Полякова Е.Н. состояла в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января 2013 года, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года N 22-0Д, Полякова Е.Н. включена в данный список составом семьи 2 человека, включая супруга Полякова А.М., под номером 2534, на основании решения N 13 от 29 декабря 2007 года.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 35-ОД от 05 февраля 2014 года Полякова Е.Н. была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", на основании подпункта "ж" пункта 2.10 Положения.

Основанием для исключения истца из списков послужило то обстоятельство, что он в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подал заявление о предоставлении указанной социальной выплаты в планируемом году.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту "Положение").

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп."ж" п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N560-П с 1 января 2013 года).

Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях ее неисполнения.

В тоже время, по смыслу раздела I Положения, таковое распространяет свое действие на всех участников программы, независимо от времени их включения в соответствующий список.

Однако, в отношении Поляковой Е.Н. названная уведомительная процедура органом местного самоуправления не была соблюдена. При этом, действия (бездействие) исполнителей программы повлекли для истца наступление последствий в виде утраты права на социальную выплату, что не может быть поставлено ему в вину.

Применительно к приведенным нормам Положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сложившиеся правоотношения были обусловлены обязательным установлением обязанностей органа местного самоуправления.

Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь данными нормами права, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчиков судебные расходы в размере 3 350 рублей с каждого.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения, возникшие между сторонами по делу, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО М.В. Долматов

Копия верна: секретарь Н.Н. Копейкина