Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 октября 2014 г. по делу N 33-2462/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Кисилевской Т.В.,

судей коллегии: Долматова М.В., Бреевой С.С.,

при секретаре: Васильевой В.Ч.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2014 года по иску Прокурора г. Ноябрьска в интересах Ступак К.Г., Ступак Т.Ю. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы "Сотрудничество" Ступак К.Г. и его супруги Ступак Т.Ю. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.8, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программ "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Восстановить Ступак К.Г. и его супруги Ступак Т.Ю. в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" исходя из даты его постановки на учёт на основании решения от 27 сентября 2012 года (дата подачи заявления -2012 год).

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Долматова М.В., прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ноябрьска в интересах Ступак К.Г., Ступак Т.Ю. обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", мотивировав свои требования тем, что Ступак К.Г., Ступак Т.Ю. с 27 сентября 2012 года состояли в списках участников программы "Сотрудничество" для получения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. 13 февраля 2014 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ N 35-ОД, в соответствии с которым она была исключёна из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", в связи с тем, что не представила заявление в период заявочной кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора г. Ноябрьск Докийчук Е.В. на исковых требованиях настаивала.

Истцы Ступак К.Г., Ступак Т.Ю. в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях на иск указано, что на дату включения истца в список орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражения на иск указано, что у ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представителем Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г. Ноябрьска поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в заявлении, с указанием на то, что Департамент не обязан уведомлять по установленной форме граждан, которые уже были включены в список до 01.01.2013 г. Кроме того, указывает, что выводы суда не соответствуют действующему законодательству РФ.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца. Указывает, что добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий ее реализации, что истцом сделано не было.

Проверив материалы дела, заслушав пояснение прокурора Давыдовой Л.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о законности решения.

По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

По делу установлено, что Ступак К.Г. и его супруга Ступак Т.Ю. состояли в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января 2013 года, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года N 22-0Д, Ступак К.Г. и его супруга Ступак Т.Ю. включены в данный список по категории "пенсионеры" под номером 10584, решение о постановке на учет от 27 сентября 2012 года.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 35-ОД от 13 февраля 2014 года Ступак К.Г. и его супруга Ступак Т.Ю. были исключены из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", на основании подпункта "ж" пункта 2.10 Положения.

В силу пункта 2.8 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области" (далее Положение) на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп. "ж" п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N560-П с 1 января 2013 года).

Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях её неисполнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы "Сотрудничество", выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области.

Положение, являясь подзаконным нормативным актом, не может противоречить закону, действует в отношении всех участников программы, вне зависимости от их включения в соответствующий список, подлежит применению в отношении истца.

Поскольку органом местного самоуправления уведомительная процедура в отношении Ступак К.Г., Ступак Т.Ю. не была выполнена, Департамент не имел оснований для исключения заявителя из списка.

Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции, в решении им дана верная оценка.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения, возникшие между сторонами по делу, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО М.В. Долматов

Копия верна: секретарь Н.Н. Копейкина