Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 октября 2014 г. по делу N 33-2378/2014

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Бреевой С.С.,

при секретаре Бардинян В.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО на решение Муравленковского городского суда от 14 июля 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО по исключению Г. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", согласно Приказу N 35-ОД от 13.02.2014.

Сохранить за Г. право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество" в 2014 году, исходя из даты решения о постановке на учет от 02 марта 2012 года, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась с заявлением о признании незаконными действий Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО (далее - Департамент) по исключению из списка граждан имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", обязании Департамента восстановить его в данном списке

В обоснование требований указала, что в 2012 г. была включена в список участников программы для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В мае 2014 исключена из списка в связи с тем, что им в период заявочной компании с 01.01. по 01.07. 2013 не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. Полагала, что решение является незаконным, поскольку не была извещена о необходимости подачи такого заявления.

В суде Г. заявленные требования поддержала, согласно изложенным в иске доводам, просила признать действия Департамента по исключению из списка незаконными.

Департамент в суд представителя не направил, в отзыве просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку участие в программе "Сотрудничество" является добровольным; Постановлением Правительства ЯНАО от 19.07.2012 -N 560-П в "Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области", утв. постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (далее - Положение) внесены изменения, предусматривающие обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01.01. по 01.07 представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 (п.2.12 Положения). Указанные изменения были опубликованы в соответствии с требованиями законодательства ЯНАО, на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не возложена обязанность по индивидуальному информированию каждого участника программы "Сотрудничество" о внесении изменений в законодательство или в иные нормативные правовые акты.

Третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко, своего представителя в суд так же не направило, представило в суд аналогичный отзыв.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе представителем Департамента Ч. поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в заявлении, с указанием на то, что выводы суда о бездействии ответчика по уведомлению истца о необходимости предоставления с 01.01. по 01.07 2013 заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальных выплат, не основаны на нормах права и не соответствуют Положению. Представление такого заявления является обязанностью граждан. Указывает, что возникновение права на социальную выплату возникает лишь при соблюдении всех требований и обязанностей, что истицей выполнено не было. О внесенных в Положение изменениях граждане были проинформированы в соответствии с действующим законодательством.

По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Обсудив их и проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о законности решения.

По делу установлено, что в 2012 году Г. в установленном порядке была признана участником программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области, принятой в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Приказом Департамента от 13.02.2014 N 35-ОД Г. исключена из указанного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", на основании п.п."ж" п.2.10 Положения.

В силу пункта 2.8 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области" (далее Положение) на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп."ж" п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N560-П с 1 января 2013 года).

Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях её неисполнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы "Сотрудничество", выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области.

Положение, являясь подзаконным нормативным актом, не может противоречить закону, действует в отношении всех участников программы, вне зависимости от их включения в соответствующий список, подлежит применению в отношении истца.

Поскольку органом местного самоуправления уведомительная процедура в отношении Г. не была выполнена, Департамент не имел оснований для исключения заявителя из списка.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции, в решении им дана верная оценка.

Нарушений закона, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья И.Г. Домрачев

Секретарь суда Н.Н. Копейкина