Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 августа 2014 г. по делу N 33-3220/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Карлинова С.В., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов Яковлевой Т.В. к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики, по иску Яковлевой Т.В. к администрации Красноармейского района Чувашской Республики, администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики, обязании администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики принять на учет семью в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 25 марта 2014 года, которым постановлено:

признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 6 августа 2013 года о признании жилого помещения - жилого дома N N по "адрес" пригодным для проживания и обязать администрацию Красноармейского района Чувашской Республики провести повторное обследование указанного жилого дома на предмет определения его пригодности для проживания;

обязать администрацию ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики предоставить вне очереди Яковлевой Т.В. на семью, состоящую из двух человек: ее и сына Яковлева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или жилого дома общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной на территории ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, то есть общей площадью на одного человека не менее 16 кв.м.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов Яковлевой Т.В. обратился в суд с иском к администрации Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 6 августа 2013 года N14 о признании жилого помещения - д. N по ул. "адрес" пригодным для проживания и обязании провести повторное обследование жилого помещения - д. N по "адрес" на предмет определения его пригодности для проживания.

Иск мотивирован тем, что по результатам осмотра жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в котором проживает Яковлева Т.В., межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики (далее также - межведомственная комиссия) принято заключение от 6 августа 2013 года N 14 о его пригодности для проживания. По мнению прокурора, в нарушение п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, заключение принято межведомственной без оценки степени и категории технического состоянии строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Кроме того, межведомственная комиссия исходила из данных технической инвентаризации д. N по N от 10 декабря 2010 года, которые не могут отражать действительный уровень физического износа жилого дома на момент его обследования. Как следует из представленного Яковлевой Т.В. отчета ООО " ... " об оценке рыночной стоимости и фактического износа д. N по ул. "адрес", физический износ дома составляет 86%, что дает основание для отнесения его к категории ветхих.

Яковлева Т.В. также обратилась в суд с иском к администрации Красноармейского района Чувашской Республики, администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики от 6 августа 2013 года N 14, которым д. N по "адрес" признан пригодным для проживания, обязании администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики поставить ее семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить отвечающее установленным требованиям жилое помещение с учетом того, что в составе ее семьи имеется совершеннолетний инвалид с детства ... , чье заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, указав в обоснование иска следующее

Межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики по результатам осмотра д. N по "адрес" принято заключение от 6 августа 2013 года N 14 о признании его пригодным для проживания. Она не согласна с заключением межведомственной комиссии, так как оно принято лишь на основании визуального осмотра, без проведения специальных исследований. Данный деревянный жилой дом является ветхим, поврежден короедами, в нем не соблюдается температурный режим. На момент обследования межведомственная комиссия владела информацией о том, что в жилом доме проживает Яковлев С.А. - совершеннолетний инвалид с детства ... , чье заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, по состоянию здоровья нуждающийся в отдельной комнате и санитарно-гигиеническом узле, которые в жилом доме отсутствуют, но эти обстоятельства межведомственная комиссия не учла. Кроме того, межведомственная комиссия также не учла, что в жилом доме по месту жительства зарегистрированы 4 человека, и наличие изготовленного по ее инициативе отчета ООО " ... " от 22 апреля 2013 года N 0288-13 об оценке рыночной стоимости и фактического износа д. N по "адрес", согласно которому износ жилого дома составляет 86%.

В судебном заседании прокурор Ефимова Е.А. исковые требования поддержала.

Истец и представитель третьих лиц Никитиной В.С., Яковлева С.А., Лукияновой Е.Л. - Яковлева Т.В. свои исковые требования также поддержала.

Представитель ответчика - администрации Красноармейского района Чувашской Республики - Степанова И.Е. против удовлетворения исков прокурора Красноармейского района Чувашской Республики и Яковлевой Т.В.о признании незаконным заключения межведомственной комиссии не возражала.

Представитель ответчика - администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики - Барышникова Т.И. исковые требования Яковлевой Т.В. не признала, считая их необоснованными.

Третьи лица Никитина В.С., Яковлев С.А., Лукиянова Е.Л., Басова О.В. в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности просит отменить решение суда в части возложения на нее обязанности по предоставлению семье Яковлевой Т.В. жилого помещения и принять по требованию Яковлевой Т.В. о предоставлении жилого помещения новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика- администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики - Барышниковой Т.И., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца и представителя третьих лиц Никитиной В.С., Яковлева С.А., Лукияновой Е.Л. - Яковлевой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Яковлевой Т.В.- Васильева А.И., также возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, и заслушав заключение прокурора Ишмуратовой Л.Ф., полагавшей, что в обжалуемой части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Яковлевой Т.В.в удовлетворении иска, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя иск Яковлевой Т.В.об обязании администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики предоставить жилое помещение, суд указал, что на основании поданного 10 января 2014 года заявления, подписанного Яковлевой Т.В. и ее сыном Яковлевым С.А., администрация ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики с 10 января 2014 года приняла семью Яковлевой Т.В. в качестве самостоятельной семьи на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и при этом администрация ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики исходила из того, что сын Яковлевой Т.В.- Яковлев С.А. имеет право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 " О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", то есть как относящийся к иным категориям граждан, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма, указанным в п.4 ч.1 ст.11 Закона Чувашской Республики " О регулировании жилищных отношений", поскольку является инвалидом с детства ... бессрочно.

В тоже время, проанализировав положения ст.ст.49,51 ЖК РФ, ст.ст.3,4,11 Закона Чувашской Республики " О регулировании жилищных отношений", ст.17 Федерального закона " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд также указал,, что Яковлева Т.В.и ее сын Яковлев С.А. могли быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, лишь при условии признания их малоимущими, а также при представлении доказательств, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, то есть наличия оснований, предусмотренных п.п.1-4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Приведенные администрацией ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в возражение против иска доводы о том, что семья Яковлевой Т.В. ошибочно принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку она не могла быть признана малоимущей с учетом доходов Яковлевой Т.В.и ее сына Яковлева С.А., суд признал несостоятельными.

Не согласившись с произведенными администрацией ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики расчетами, по результатам которых администрация ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики пришла к выводу, что исходя из размера среднемесячного совокупного дохода семью Яковлеву Т.В.нельзя признать малоимущей в соответствии с требованиями ст.5 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", суд произвел собственный расчет среднемесячного совокупного дохода семьи Яковлевой Т.В. и на основании этого расчета признал семью Яковлевой Т.В., состоящую из нее и сына Яковлева С.А., малоимущей в целях принятия на учет в качестве семьи, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того, суд указал, что не находит оснований для признания Яковлевой Т.В.и ее сына Яковлева С.А.членами семьи Никитиной В.С. - собственника д. N по "адрес", сославшись на то, что администрация ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики признает Яковлеву Т.В. и Яковлева С.А. самостоятельной семьей, и поскольку, по мнению суда, ни Яковлева Т.В., ни ее сын Яковлев С.А. не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, суд посчитал, что Яковлева Т.В.и Яковлев С.А. имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 22 января 2014 года N 7 о принятии Яковлевой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд посчитал также необходимым учесть то обстоятельство, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства Яковлевой Т.В. был предоставлен до 1 марта 2005 года, то есть до вступления в силу ЖК РФ, в связи чем, как указал суд, положения ч.1ст.56 ЖК РФ, предусматривающей снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае предоставления земельного участка для строительства жилого дома, на нее не могут быть распространены.

Принимая во внимание, что Яковлев С.А. страдает заболеванием, входящим в предусмотренный п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан водной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, и что согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ таким гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, органы местного самоуправления должны предоставлять жилое помещение во внеочередном порядке, суд пришел к выводу о том, что требование Яковлевой Т.В.о предоставлении жилого помещения является обоснованным.

По мнению суда, жилое помещение должно быть предоставлено Яковлевой Т.В. с учетом постановления главы ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 10 января 2006 года N1, которым установлено, что норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма, должна составлять 16 кв.м. на каждого члена семьи.

Судебная коллегия полагает, что в обжалуемой части решение суда не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 49 (часть 2) ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (часть 1) ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне (п.3 ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылками предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу являются нахождение того или иного лица на учете нуждающихся в жилых помещениях и признание его при этом малоимущим органом местного самоуправления.

Однако из дела видно, что семья Яковлевой Т.В., которая постановлением главы ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 22 января 2014 года N7 с 10 января 2014 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 " О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", не признавалась администрацией ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики малоимущей в порядке, установленном ст.5 Закона Чувашской Республики " О регулировании жилищных отношений", в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Яковлева Т.В., обратившись в суд с иском администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение, на незаконный отказ органа местного самоуправления в признании ее семьи малоимущей в обоснование иска не указывала и требования о признании ее семьи малоимущей не заявляла.

В связи с этим суд не был вправе выходить за пределы заявленных требований и принимать решение о признании семьи Яковлевой Т.В. малоимущей, поскольку в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Кроме того, принимая такое решение, суд не учел, что согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ решение вопроса о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления и в полномочия судебных органов не входит.

В ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1). Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации ( часть 3).

Следовательно, в настоящее время для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке инвалиду, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, также необходимо предварительное принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признание малоимущим в порядке, установленном жилищным законодательством.

Между тем согласно материалам дела совершеннолетний сын Яковлевой Т.В.- Яковлев С.А., являющийся инвалидом с детства ... и страдающий заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378, который судом недееспособным не признавался, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в порядке, предусмотренном ст.4.Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", самостоятельно в администрацию ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики не обращался.

С учетом того, Яковлевой Т.В. инвалидность не установлена, она не относится к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

При таких обстоятельствах наличие только постановления главы ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 22 января 2014 года N7 о принятии по заявлению Яковлевой Т.В. ее семьи на учет как нуждающейся в жилом с помещении и имеющей право на государственную поддержку в приобретении жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не могло служить для суда достаточным основанием для возложения на администрацию ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики обязанности по внеочередному предоставлению семье Яковлевой Т.В. жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия также считает необходимым указать на ошибочность вывода суда о том, что Яковлева Т.В. не является членом семьи матери Никитиной В.С. - собственника д. N по "адрес", поскольку такой вывод противоречит разъяснениям, данным в подп. "а" п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N14 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку суд, принимая решение по иску Яковлевой Т.В.к администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы процессуального права и неправильно применил нормы материального права, на основании п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в этой части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 25 марта 2014 года в части удовлетворения иска Яковлевой Т.В. к администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение и принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска Яковлевой Т.В. к администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

Председательствующий

Судьи: