Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 августа 2014 г. по делу N 33-3255/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу "ГБ МСЭ" на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Матросова И.В. к "ГБ МСЭ" о признании недействительной справки МСЭ в части указания причины инвалидности, об изменении причины инвалидности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд (с учетом уточнения (л.д.133-136) в интересах Матросова И.В. к "ГБ МСЭ" (далее - "ГБ МСЭ") с требованием о признании недействительной справки МСЭ серии МС-2011 N от /../ октября 2011 года в части указания причины инвалидности /../ группы Матросова И.В. "общее заболевание", возложении обязанности изменить причину инвалидности "общее заболевание" на "заболевание, полученное в период военной службы" на дату первоначального освидетельствования /../ ноября 2011 года.

Требования мотивированы тем, что /../ октября 2011 года Матросов И.В. проходил освидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы и с учетом представленных медицинских документов ему была установлена инвалидность /../ группы с указанием причины инвалидности "общее заболевание" сроком на 2 года до /../ ноября 2013 года. /../ ноября 2011 года после прохождения военно-врачебной комиссии, Матросову И.В. выдано свидетельство о болезни, подтверждающее получение им заболевания, послужившего основанием для установления инвалидности, в период прохождения военной службы. На основании данного свидетельства /../ сентября 2013 года "ГБ МСЭ" истцу установлена инвалидность /../ группы и ее причина "заболевание, полученное в период прохождения военной службы". Поскольку данная причина инвалидности установлена лишь /../ сентября 2013 года, т.е. по истечении 1 года и 9 месяцев после увольнения со службы, имевшего место /../ декабря 2011 года, справка, выданная МСЭ от /../ сентября 2013 года, не может являться основанием для выплаты страховой суммы в размере "данные изъяты" руб. после увольнения со службы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. С целью изменения причины инвалидности Матросов И.В. /../ января 2014 года обратился в "ГБ МСЭ". Экспертным составом главного бюро N /../ января 2014 года проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением бюро N от /../ октября 2011 года - /../ октября 2011 года, однако в удовлетворении заявления об определении причины инвалидности "заболевание, полученное в период военной службы" с момента первого освидетельствования отказано.

В судебном заседании прокурор Казаков Ю.А., представитель истца Матросов В.А. исковые требования поддержали, представитель ответчика "ГБ МСЭ" Савченко А.О. возражал против удовлетворения исковых требований, представители третьих лиц - "ИК" Андреев А.В., "МСЧ" Родионов Г.Г., Васильев А.Г., "УФСИН" Шульга Н.В. удовлетворение требований оставили на усмотрение суда.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2014 года иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Матросова И.В. удовлетворен. Справка серии МСЭ-2011 N от /../ октября 2011 года в части указания причины инвалидности /../ группы Матросова И.В. "общее заболевание" признана недействительной. На "ГБ МСЭ" возложена обязанность изменить формулировку причины инвалидности первой группы Матросова И.В. с "общее заболевание" на "заболевание, полученное в период военной службы" с /../ ноября 2011 года.

Не согласившись с решением суда, "ГБ МСЭ" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены. В жалобе указано, что медико-социальная экспертиза /../ октября 2011 года была проведена по заявлению Матросова И.В. на основании представленных им документов. На момент первичного освидетельствования ему правильно была установлена причина инвалидности "общее заболевание", поскольку военно-врачебная комиссия Матросовым И.В. пройдена не была, и он не был уволен со службы. При предоставлении в бюро соответствующих подтверждающих документов по заявлению инвалида (его законного представителя) причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов. С целью изменения инвалидности в учреждение МСЭ с предоставлением свидетельства о болезни Матросов И.В. до /../ сентября 2013 года не обращался. Эксперты "ГБ МСЭ" установили /../ группу инвалидности с причиной "заболевание получено в период военной службы" со дня предоставления Матросовым И.В. свидетельства о болезни N. Нарушений норм законодательства ответчиком не допущено.

В судебном заседании представитель ответчика "ГБ МСЭ" Андреев О.Г. апелляционную жалобу поддержал, представители истца Данилов А.В. и Матросов В.А., прокурор Овчинникова Н.А., просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представители третьих лиц "МСЧ" Васильев А.Г., "УФСИН" Чумакова О.С. оставили разрешение жалобы на усмотрение суда.

Истец Матросов И.В., представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 46 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлен порядок судебной защиты прав граждан при установлении инвалидности и ее причин путем обжалования конкретных решений бюро, главного бюро, федерального бюро медико-социальной экспертизы, по результатам которого эти решения могут быть признаны незаконными и на указанные учреждения могут быть возложены определенные обязанности по устранению допущенных нарушений.

Исходя из заявленного прокурором требования о признании недействительной справки, выданной МСЭ серии МС-2011 N от /../ октября 2011 года в части указания причины инвалидности Матросова И.В., судебная коллегия приходит к выводу, что, по существу, предметом проверки является законность решения (заключения) Бюро МСЭ N "ГБ МСЭ" от /../ октября 2011 года в части установления причин инвалидности, а не справка, которая в соответствии с п. 36 Правил выдается гражданину, признанному инвалидом, на основании соответствующего решения в подтверждение факта установления инвалидности.

В соответствии с п. 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности

с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Как следует из материалов дела, первично Матросов И.В. был очно освидетельствован на предмет установления инвалидности Бюро МСЭ N /../ октября 2011 года (л.д. 82), то есть до прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК), на которые в соответствие с пунктами 1, 40-46 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123, возлагается обязанность по определению причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, которую истец прошел лишь /../ ноября 2011 года (л.д. 11), и до увольнения Матросова И.В. со службы, состоявшегося /../ декабря 2011 года (л.д. 22).

Учитывая отсутствие в распоряжении МСЭ свидетельства о болезни, оформленного ВВК, подтверждающего связь травмы с прохождением военной службы в одной из предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе формулировок, приказа об увольнении со службы, Бюро МСЭ N, руководствуясь п. 14 Правил, согласно которому при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание, обоснованно определила причину инвалидности "общее заболевание".

Выводы суда первой инстанции о том, что МСЭ могла установить иную формулировку причин инвалидности на основании представленной трудовой книжки, из которой следовало, что Матросов И.В. на момент освидетельствования проходил службу в "УФСИН", являются несостоятельными по указанным выше причинам. Более того, возлагая на ответчика обязанность по изменению формулировки причины инвалидности с /../ ноября 2011 года, суд фактически и сам признал невозможность изменения формулировки до даты составления заключения ВВК о причинной связи травмы с прохождением военной службы.

Не влияют на правильность решения Бюро МСЭ N на момент его вынесения и доводы суда о том, что при прохождении МСЭ истцу в должной мере не была разъяснена необходимость последующего, после получения заключения ВВК, обращения в Бюро для пересмотра причин инвалидности.

Таким образом, решение Бюро МСЭ N от /../ октября 2011 года в части установления причины инвалидности, на момент его вынесения, являлось правильным. Последующее изменение обстоятельств: получение заключения ВВК, увольнение со службы по болезни на правильность данного решения не влияет и о его неправомерности не свидетельствует, а является основанием для нового рассмотрения вопроса о причинах инвалидности на основании соответствующих заявлений лиц, признанных инвалидами, по результатам которой могут быть выданы новые справки.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконной справки МСЭ, выданной на основании решения Бюро МСЭ N от /../ октября 2011 года, не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового об отказе в удовлетворении данного требования.

Как указано выше, возложение судом на учреждения МСЭ каких-либо обязанностей возможно лишь в рамках оспаривания конкретных решений в случае признания их незаконными, либо в случае признания незаконными каких-либо действий (бездействия) учреждения.

Возложение обязанности на ответчика по изменению причины инвалидности Матросова И.В. "заболевание, полученное в период военной службы" и установлению даты указанной причины в рамках оспаривания решения Бюро МСЭ N от /../ октября 2011 года произведено быть не может, поскольку данное решение на момент его вынесения являлось законным. Иные решения, действия (бездействия) бюро, Главного бюро МСЭ по ЧР предметом оспаривания по данному делу не являлись, незаконными не признавались. При указанных обстоятельствах решение суда в указанной части также подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2014 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской республики в интересах Матросова И.В. о признании недействительной справки серии МСЭ-2011 N от /../ октября 2011 года в части указания причины инвалидности /../ группы Матросова И.В. "общее заболевание", возложении на "ГБ МСЭ" изменить формулировку причины инвалидности первой группы Матросова И.В. "общее заболевание" на "заболевание, полученное в период военной службы" с /../ ноября 2011 года, отказать.

Председательствующий:

Судьи: