Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 сентября 2014 г. по делу N 33-3391-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики РФ в составе: председательствующего Гафарова Р.Р., судей Карлинова С.В., Комиссаровой Л.К., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Семенова А.И. к Управлению Федеральной Миграционной службы в Чувашской Республике об обязании зарегистрировать по месту жительства, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Семенова А.И. - Козлова А.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 04 июля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Семенова А.И. об обязании УФМС России по Калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики зарегистрировать его и несовершеннолетнего сына ФИО1 по "адрес" и признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 28.03.2014 г. "N ... " незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения истца Семенова А.И. и его представителя Козлова А.Н., поддержавших жалобу, представителя ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Ивановой Л.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Семенов А.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Миграционной службы Чувашской Республики о возложении обязанности зарегистрировать его и сына ФИО1, по месту фактического проживания. Исковые требования мотивированы тем, что истцом в 2006 г. по расписке о получении денег куплен дом по "адрес", где он с семьей проживает по настоящее время. Данный дом на праве собственности за ним не зарегистрирован. 25 марта 2014 г. он обратился с заявлением в Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике-Чувашии отдел в Калининском районе г. Чебоксары о регистрации по адресу фактического проживания, где ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих основание для вселения в жилое помещение. Истец полагает, что действия ОУФМС в Калининском районе г. Чебоксары нарушают его права и свободы, поскольку решением Чебоксарского горисполкома N 125 от 17.03.1987 г. предписано оформлять регистрацию граждан в самовольно возведённых домах, просил обязать УФМС России по Калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики зарегистрировать его и несовершеннолетнего сына по "адрес" и признать отказ Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 28.03.2014 г. "N ... " незаконным.

В судебном заседании истец Семенов А.И. и его представитель Козлов А.Н. поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, указали, что дом по указанному в иске адресу согласно экспертному исследованию, проведенному ООО "Независимая экспертиза", является жилым и пригодным для постоянного проживания. Истец с семьей проживает в указанном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги.

Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Иванова Л.А. просила в иске отказать, пояснив, что при обращении истца 25 марта 2014 г. в отдел УФМС по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары им не были представлены документы, являющиеся в соответствии с действующим законодательством основанием для вселения в указанный дом. 28 марта 2014 г. отделом УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары Семенову А.И. был направлен ответ, в котором были разъяснены требования, установленные нормативными актами. В силу того, что истец представил не все документы, в том числе правоустанавливающие документы на жилое помещение, осуществить его регистрацию и регистрацию членов его семьи не представлялось возможным.

Представитель ОУФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары в судебное заседание не явился.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано представителем истца Семенова А.И. - Козловым А.Н. по мотивам незаконности и необоснованности, в жалобе отмечено, что судом применен закон, не подлежащий применению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца и представителей сторон, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, и предъявить следующие документы: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить наряду с документом, удостоверяющим его личность и заявлением о регистрации по месту жительства - документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Разрешая заявленные истцом требования, суд, руководствуясь нормами ГК РФ (ст. 222), ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 6 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и абз. 5 п. 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 г. (с последующими изменениями), разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, пришел к выводу об их необоснованности.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2014 года Семенов А.И. обратился в отдел УФМС по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары с просьбой зарегистрировать его и членов его семьи по фактическому месту проживания: "адрес".

Письмом от 28 марта 2014 года "N ... " Семенову А.И. было отказано в удовлетворения указанного заявления. При этом было указано, что заявителем предъявлен не полный пакет документов.

Судом отмечено, что согласно техническому паспорту дом N по "адрес" является самовольной постройкой, состоящей из 3 комнат, кухни, ванной, туалета, кладовой, котельной. В установленном законом порядке данный дом жилым не признан, право собственности истцом на него не оформлено, земельный участок ни истцу, ни членам его семьи для строительства жилого дома не предоставлялся, ни по договору аренды, ни в собственность, ни в пожизненное наследуемое владение, ни на каком - либо другом праве.

В решении также отмечено, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не включается в состав жилищного фонда, не имеет статуса жилого помещения, соответственно, не может быть объектом продажи, дарения, сдачи в аренду или внаём для проживания иным лицам, а также объектом других гражданско-правовых сделок.

Судом сделан вывод о том, что отсутствие документа, характеризующего занимаемое истцом помещение как жилое, ввиду его не регистрации в ЕГРП, а также то, что истец собственником самовольной постройки не является и не обладает правом пользования данным имуществом, указанная постройка не может считаться местом постоянного проживания. В связи с вышеизложенным исковые требования об обязании ОУФМС России по Калининскому району г. Чебоксары зарегистрировать истца и его несовершеннолетнего сына ФИО1 в доме "адрес", удовлетворению не подлежат.

Судом принято во внимание также то обстоятельство, что истец Семенов А.И. зарегистрирован по месту жительства по "адрес", а его сын, " ... " года рождения, зарегистрирован по месту жительства матери по "адрес", что свидетельствует о том, что спорный дом не является единственным и постоянным местом жительства истца и членов его семьи.

Судебная коллегия в основном соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, и в жалобе не опровергнуты.

Оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Семенова А.И. - Козлова А.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 04 июля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: