Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 сентября 2014 г. по делу N 33-3503/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Смирновой Е.Д.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шорниковой Р.И. к отделу социальной защиты населения Мариинско-Посадского района казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе представителя Шорниковой Р.И. Шорникова А.И. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Шорниковой Р.И. к отделу социальной защиты населения Мариинско-Посадского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шорников А.И., действуя на основании доверенности от имени и в интересах Шорниковой Р.И., обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения Мариинско-Посадского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР) о признании незаконным отказа в выдаче Шорниковой Р.И. свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязании ответчика выдать Шорниковой Р.И. указанное свидетельство.

Иск мотивирован тем, что истец Шорникова А.И. является супругой умершего ФИО, который являлся участником боевых действий на территории Северной Кореи в 1950-1953 годах, инвалидом ... группы и в силу ФЗ "О ветеранах" был приравнен к ветеранам Великой Отечественной войны, о чем имел соответствующее удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны и имел права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах". Шорникова А.И. состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, как вдова участника Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено право на обеспечение жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ "О ветеранах". С учетом норм действующего законодательства Шорникова Р.И., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и, соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Однако ... 2014 года ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР Шорниковой Р.И. в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения было незаконно отказано.

В судебном заседании судом в порядке ст. 41 ГПК РФ поставлен вопрос о замене ненадлежащего ответчика по данному делу ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР на надлежащего ответчика Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее Минздравсоцразвития Чувашии), поскольку согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N289 (ред. от 26.06.2013) "О порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики по предоставлению названным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, свидетельств с праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является Минздравсоцразвития Чувашии.

Истец Шорникова Р.И. в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в деле через представителя Шорникова А.И., который на замену ответчика не согласился, настаивал на рассмотрении заявленных требований к указанному в иске ответчику - ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР.

Ответчик ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР и третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики своих представителей в суд не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, представив письменные отзывы, в которых в удовлетворении иска просили отказать.

Третье лицо Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем Шорниковой Р.И. Шорниковым А.И на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Шорниковой Р.И. Шорникова А.И., подержавшего апелляционную жалобу, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия истца Шорниковой Р.И., ответчика ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР, третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Шорникова Р.И., ... г.р., с ... года состояла в зарегистрированном браке с ФИО, ... г.р.

Справкой ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" от ... года подтверждается, что ФИО в период с августа 1952 года по 10 октября 1953 года принимал участие в боевых действиях в Северной Корее в составе войсковой части N.

В связи с указанным обстоятельством ФИО ... 2002 года было выдано удостоверение ветерана - участника ВОВ серии ВВ N (л.д.13).

... 2003 года его супруге Шорниковой Р.И. было выдано удостоверение вдовы участника ВОВ серии Б N (л.д.14).

Постановлением администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района от ... 2013 года Шорникова Р.И. с составом 2 человека, признана нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в порядке общей очередности.

Не оспаривая право Шорниковой Р.И. на обеспечение ее жилой площадью в соответствии с ФЗ "О ветеранах", отдел социальной защиты населения Мариинско-Посадского района КУ Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минздравсоцразвития Чувашской Республики в письме N от ... 2014 года мотивировал свой отказ тем, что граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории Северной Кореи и члены их семей по своему статусу в круг лиц, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, не входят.

Не согласившись с данным отказом Шорникова Р.И. через своего представителя Шорникова А.И. обратилась в суд с требованием о признании отказа незаконным и возложении обязанности на отдел социальной защиты населения Мариинско-Посадского района Минздравсоцразвития Чувашской Республики выдать свидетельство праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением суда в удовлетворении и исковых требований было отказано. С вводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Из анализа положений подп. "а" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" следует, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества. Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах 1 и 2 приложения к Закону.

В данном перечне указан период боевых действий в Северной Корее с территории Китая с июня 1950 года по июль 1953 года, в которых принимал участие ФИО.

Вместе с тем, следует учесть, что Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории, и членов их семей. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся.

Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов" следует, что обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны связано с 65-летием Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Данный нормативный акт имеет строго целевое назначение, устанавливая завершение обеспечения жилой площадью лишь названных в нем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Боевые действия в Северной Корее с территории Китая 1950 - 1953 гг. не входят в период Великой Отечественной войны. Законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до 1 марта 2005 года, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 не подлежат.

При таких обстоятельствах, истец, как вдова ветерана, являвшегося участником других боевых действий по защите Отечества, не принимавшим участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, не подлежит обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ N 714 путем предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОСЗН Мариинско-Посадского района ЧР является надлежащим ответчиком по делу основаны на неверном толковании норм материального права, однако указанное в любом случае на выводы суда не влияет, так как судом по существу отказано в удовлетворении иска.

Постанавливая данное решение, суд первой инстанции достаточно полно проверил доводы и возражения сторон. В решении подробно изложены мотивы, по которым оно постановлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Шорниковой Р.И. Шорникова А.И. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 14 июля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: