Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2014 г. по делу N 33-1572/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Макоева А.А.

судей Шомахова Р.Х. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием: Дынниковой Т.Ф. и ее представителя Дынникова С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Дынниковой Т.Ф. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР о признании отказа в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества незаконным,

по апелляционной жалобе Дынниковой Т.Ф. на решение Нальчикского городского суда КБР от 22 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Дынникова Т.Ф. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее Управление), в котором просила признать незаконным отказ ответчика в регистрации права собственности на гаражный бокс N6 Гаражно-строительного кооператива "Планета-4" (далее ГСК), расположенный по адресу: "адрес" (Кадырова) б/н, возложив обязанность на ответчика зарегистрировать за ней право собственности на названный гаражный бокс, мотивируя свои требования следующим.

Постановлением главы администрации "адрес" N780 от 16 июля 1998 года в микрорайоне "Молодежный" "адрес" был выделен земельный участок под строительство гаражных боксов.

24 июля 2000 года постановлением главы администрации "адрес" N950 был утвержден список членов ГСК.

Земельный участок, расположенный под гаражными боксами по "адрес" в "адрес", на основании постановления органа местного самоуправления "адрес" N1560 от 20 июля 2011 года был предоставлен в аренду ГСК.

08 октября 2012 года указанный договор аренды был пролонгирован и зарегистрирован в Управлении.

16 марта 2013 года согласно письму Департамента по управлению городским имуществом, была проведена инвентаризация земельного участка по "адрес" в "адрес", на котором располагаются гаражные боксы ГСК, с учетом постановления главы администрации "адрес" N780 от 16 июля 1998 года. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 07:09:0101023:165.

Таким образом, Департамент по управлению городским имуществом подтвердил, что выделенный в 1998 году земельный участок, после уточнения в 2011 году фактической площади был закреплен за ГСК на основании договора аренды.

25 апреля 2014 года она обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ей гаражный бокс N6 в ГСК, представив справку о выплате пая, а также необходимые для регистрации права документы.

18 июня 2014 года ей было отказано в государственной регистрации права на принадлежащий ей объект недвижимого имущества по причине отсутствия документов, подтверждающих факт выделения ГСК земельного участка, и указывая на самовольное возведение строения на участке, не отведенном для этих целей.

Ссылаясь на положения ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Дынникова Т.Ф. полагала, что данный отказ не основан на требованиях закона и нарушает ее права.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 22 июля 2014 года в удовлетворении исковых требований Дынниковой Т.Ф. отказано.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой она просит указанный судебный акт отменить и принять по делу новый об удовлетворении заявленных исковых требований.

В жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении, и дополнительно указывается, что суд отказал в удовлетворении заявленных требований на основании отсутствия документов, подтверждающих факт возведения гаража, а также в связи с отсутствием акта введения объекта в эксплуатацию.

Однако в настоящее время не все гаражные боксы полностью построены, и повлиять на их владельцев она не имеет возможности, что позволило бы в дальнейшем принять меры по введению гаражных боксов в эксплуатацию.

Полагает, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не может служить причиной отказа в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, не завершенного строительством.

Ссылаясь на положения ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации Дынникова Т.Ф., указала, что право собственности на объекты недвижимого имущества, подлежащее государственной регистрации, в силу приведенной нормы возникает с момента такой регистрации.

Однако в соответствии с п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного гаражного или иного кооператива, внесшего свой паевой взнос, за помещение, предоставленное этим кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Паевой взнос ею был выплачен в полном объеме, что подтверждается справкой, выданной председателем ГСК.

Сам факт выдачи справки о выплате пая за гараж подразумевает его возведение и использование членом ГСК, и истребование иных доказательств наличия гаража, а также разрешения ввода объекта в эксплуатацию, не может являться основанием для ограничения прав истца.

Завершенность строительства гаражного бокса N6 и начало его эксплуатации подтверждаются кадастровым и техническим паспортами.

Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Таких нарушений при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, истица Дынникова Т.Ф. оспаривала отказ Управления в государственной регистрации права собственности, в связи с чем, учитывая правовое существо и субъектный состав спора, Судебная коллегия считает, что он возник из публичных правоотношений и, соответственно, подлежит разрешению в порядке, установленном нормами подраздела III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в частности его глав 23 и 25, регламентирующих производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации "адрес" N780 от 16 июля 1998 года в микрорайоне "Молодежный" "адрес" был выделен земельный участок для строительства гаражей.

Согласно постановлению главы администрации "адрес" N950 от 24.07.2000 года во исполнение вышеуказанного постановления был утвержден список гаражного строительного кооператива "Планета-4".

На основании постановления главы администрации "адрес" N1560 от 20 июля 2011 года, в этот же день между Департаментом по управлению городским имуществом и ГСК "Планета-4" заключен договор N2933-АЗ, в соответствии с условиями которого ГСК "Планета-4" за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1537 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0101023:165, расположенный по адресу: "адрес" б/н., для эксплуатации гаражей.

Срок аренды земельного участка неоднократно продлевался.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что истица является членом кооператива, полностью выплатила паевой взнос за закрепленный за ней гаражный бокс, расположенный в ГСК, что подтверждается справкой председателя ГСК о выплате Дынниковой Т.Ф. пая.

25 апреля 2014 года Дынникова Т.Ф. обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс N6.

В государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Дынниковой Т.Ф. отказано ввиду того, что последней не представлены разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска Дынниковой Т.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что гаражный бокс возведен на земельном участке, отведенном для этих целей. Однако истицей не были представлены доказательства наличия у нее акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не противоречит нормам материального права.

По правилам ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вопреки вышеприведенным положениям законодательства, спорный гаражный бокс, на момент рассмотрения дела не введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, разрешение на строительство здания у ГСК отсутствует, в связи с чем это строение является самовольной постройкой по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку спорный гаражный бокс является самовольной постройкой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением в пределах, установленным действующим законодательством полномочий принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности, основанное на нормах закона.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы, что единственными обстоятельствами, послужившими основанием для отказа в государственной регистрации права собственности является отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, и поэтому не имелось оснований к отказу в заявленных требованиях, основанными на неверном толковании закона.

Выплата истцом паевых взносов за отдельный гаражный бокс в отсутствие разрешения на строительство и разрешения на введение объекта в эксплуатацию не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на гараж по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и это обстоятельство не может повлечь отмену постановленного судебного решения,

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 22 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дынниковой Т.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Макоев

Судьи Р.Х.Шомахов

М.Б.Мисхожев