Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 октября 2014 г. по делу N 33-1612/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Савкуева З.У.

судей Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием помощника прокурора г.Прохладного Унатлоков М.М. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, представителей: Министерства финансов РФ Хамизовой Т.О. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, администрации г.о.Прохладный Филипповой Е.С. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" Самченко Г.Н. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бейтуганова А.З. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Прохладного КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладного, местной администрации городского округа Прохладный КБР, Министерству финансов КБР, Министерству образования и науки КБР, МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов КБР Хамизовой Т.О. на решение Прохладненского районного суда КБР от 28 мая 2014 года

УСТАНОВИЛА:

Утверждая о том, что действующим законодательством предусматривается обязанность образовательных учреждений обеспечить на 100% учебным материалом, учащихся по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а в ходе проведения Прокуратурой г.о. Прохладный КБР, проверки исполнения законодательства при реализации программ модернизации систем образования, установлено, что в 2013-2014 учебном году, укомплектованность библиотечного фонда МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладный КБР составляет 33%, прокурор г.о. Прохладный КБР обратился с иском в Прохладненский районный суд КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит о возложении обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Прохладненского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладный, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на Министерство образования и науки КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить в бюджет Прохладненского муниципального района КБР субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладный, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на местную администрацию г.о. Прохладный КБР в течение пятнадцати дней с момента поступления субвенции из Министерства образования и науки КБР перечислить субвенцию в полном объеме МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР"; возложении обязанности на МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из местной администрации городского округа Прохладный КБР перечислить их в полном объеме МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладный; возложении обязанности на МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладный в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из МУ "Управление образования местной администрации городского округа Прохладный КБР" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Прохладного КБР Василенко В.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МУ "Управление образования местной администрации городского округа Прохладный КБР" - Самченко Г.Н. и местной администрации городского округа Прохладный КБР - Ломов М.С., не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков - Министерства финансов КБР, Минобразования и науки КБР в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, причин уважительности неявки в суд не представили.

Представитель МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладного, КБР надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, в суд не явился, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Возражая относительно заявленного иска, представитель Министерства финансов КБР утверждая, что поскольку министерство свои обязательства по выделению Министерству образования и науки КБР, субвенции на образование выполнило в полном объёме, и со стороны главного распорядителя указанными средствами, а именно Министерства образования и науки КБР, претензий по недофинансированию Минфину КБР не заявлялось, считает заявленный иск в части возложения обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет г.о. Прохладный КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N1" г.о. Прохладного, КБР учебниками и учебными пособиями необоснованным, а потому неподлежащим удовлетворению.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 27 мая 2014 года заявленные исковые требования прокурора г.о. Прохладный, КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Не согласившись с этим решением в части возложения обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу выделить субвенцию в указанном размере в бюджет г.о. Прохладный КБР, Министерством финансов КБР, подана апелляционная жалоба, в которой, ставя вопрос об его отмене в обжалуемой части, наряду с доводами, изложенными в возражениях на иск указало следующее.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 года, на Министерство образования и науки КБР по иску прокурора г.о. Прохладный, уже возложена обязанность по обеспечению учебными пособиями школьные библиотеки городского округа Прохладный.

В возражении на апелляционную жалобу МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" просит

в удовлетворении жалобы

представителя Министерства финансов КБР отказать.

Заслушав доклад судьи Бейтуганова А.З., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры просившего оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, выслушав мнения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Судебная коллегия в интересах законности, в целях защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, считает необходимым проверить обжалуемое решение в полном объеме и находит решение суда не соответствующим требованиям закона в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Придя к выводу об обоснованности заявленного иска и удовлетворяя его в полном объёме, суд обжалуемым решением возложил, в том числе и на Министерство образования и науки КБР, обязанность в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР, выделить в бюджет городского округа Прохладный КБР, субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N 1" г.о. Прохладный КБР, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ.

Вместе с тем, судом при вынесении данного решения не принято во внимание то обстоятельство, на которое в свою очередь ссылалось в своих возражениях на иск Министерство финансов КБР, что по иску прокурора г. Прохладного КБР, вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 года на Министерство образования и науки КБР уже возложена обязанность в срок до 01 ноября 2013 года организовать бесплатное образование для детей в образовательных учреждениях городского округа Прохладный, в части обеспечения учебниками школьных библиотек в соответствии с нормой заполнения учащихся конкретно каждого образовательного учреждения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких данных, с учётом указанной нормы гражданского процессуального законодательства, наличие возложенной на Министерство образования и науки КБР, вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда, обязанности обеспечить учебниками все школьные библиотеки г.о. Прохладный КБР, в соответствии с нормой заполнения учащихся, само по себе исключало возможность возложения новым решением суда, на этот же государственный орган, обязанности в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить в бюджет городского округа Прохладный КБР, субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N 1" г.о.Прохладный КБР, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ,.

Кроме того данное обстоятельство, с учётом указанной нормы гражданского процессуального законодательства, исключало возможность удовлетворения иных исковых требований прокурора г.о. Прохладный КБР, о возложения на ответчиков по данному гражданскому делу, какой-либо обязанности по обеспечению учебниками все школьные библиотеки г.о. Прохладный КБР.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения положения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что влечет отмену состоявшегося по делу решения суда.

По той причине, что обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, и они достаточны для вывода об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором г.о. Прохладный КБР, исковых требований, судебная коллегия считает возможным, вынести по делу, в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прохладненского районного суда КБР от 28 мая 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора г.о. Прохладный КБР, о возложении обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для

предоставления субвенции в бюджет г.о. Прохладный КБР, для полной

укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N 1" г.о. Прохладный КБР, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на Министерство образования и науки КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить в бюджет городского округа Прохладный КБР субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МБОУ "СОШ N 1" г.о. Прохладный КБР, учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на местную администрацию г.о. Прохладный КБР, в течение пятнадцати дней с момента поступления субвенции из Министерства образования и науки КБР, перечислить субвенцию в полном объеме МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР"; возложении обязанности на МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из местной администрации г.о. Прохладный КБР перечислить их в полном объеме МБОУ "СОШ N 1" г.о.Прохладный КБР; возложении обязанности на МБОУ "СОШ N 1" г.о. Прохладный КБР, в течение двух месяцев со дня поступления из МУ "Управление образования местной администрации г.о. Прохладный КБР" денежных средств, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников утвержденным Министерством образования и науки РФ - отказать.

Председательствующий З.У. Савкуев

Судьи М.Х. Хамирзов

А.З. Бейтуганов