Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2014 г. по делу N 33-1439/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Гришиной С.Г.

судей: Карасовой Н.Х., Гречкина О.А.

при секретаре: Бондаренко Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ РО ФСС РФ по КЧР на решение Черкесского городского суда от 3 июня 2014 года по делу по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах Тулпаровой Д.Е. к Государственному учреждению региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения представителя ГУ РО ФСС РФ по КЧР Шенкао А.А., прокурора Псху А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Тулпаровой Д.Е. к Государственному учреждению региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике с иском о понуждении предоставить инвалиду путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий в соответствии с медицинскими показаниями в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, сославшись на то, что 14.12.2011 г. истица обратилась в ГУ РО ФСС РФ по КЧР с заявлением о выделении ей санаторно-курортной путевки. Однако необходимая путевка ей предоставлена не была ввиду превышения числа граждан-получателей набора социальных услуг, обратившихся к ответчику за санаторно-курортным лечением квоты на обеспечение санаторно-курортным лечением. Полагая, что ответчиком нарушено гарантированное инвалидам право на реабилитационные мероприятия, прокурор обратился с вышеназванными требованиями.

Возражая против заявленных требований, представитель ГУ РО ФСС РФ по КЧР Лифиренко Е.Н. сослалась на ущемление прав граждан, ранее обратившихся за получением санаторно-курортной путевки, а также на невозможность предоставления путевки в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в связи с необходимостью соблюдения процедуры размещения государственного заказа.

Истец в судебное заседания не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Решением Черкесского городского суда от 3 июня 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ РО ФСС РФ по КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении иска, считая, что внеочередное предоставление путевки истцу ущемляет права на санаторно-курортное лечение 879 человек. Судом не учтено установление на законодательном уровне ограничения обязательств ответчика по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, а также то, что действующим законодательством не установлены гарантии ежегодного обеспечения указанных граждан санаторно-курортным лечением. Не дана судом первой инстанции оценка доводам ответчика о невозможности обеспечения истца санаторной путевкой в шестимесячный срок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При разрешении спора судом установлено, что Тулпарова Д.Е. является инвалидом " ... " группы. 14.12.2011 г. она обратилась в ГУ РО ФСС РФ по КЧР с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году, представив все необходимые документы. Путевка истцу предоставлена не была.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п.8 ст.6.1).

Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные орган Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган ФСС РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения (п.3.9 порядка).

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что истец своевременно обратилась в исполнительный орган ФСС РФ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, пришел к обоснованному выводу о том, что ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Ссылки ответчика на то, что действующим законодательством не установлены гарантии ежегодного обеспечения указанных граждан санаторно-курортным лечением, нельзя признать обоснованными, так как они противоречат вышеприведенным нормам материального права.

Довод апелляционной жалобы об установлении на законодательном уровне ограничения обязательств ответчика по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, неубедителен, так как само по себе указанное обстоятельство при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Противоречит данный вывод и правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 03.04.2014 г. N 686-О.

Не ущемляет прав на санаторно-курортное лечение иных лиц внеочередное предоставление путевки истцу, так как срок предоставления такой путевки истек, фактически ответчиком отказано в реализации данного права истца. Ссылки ответчика на установление очередности обеспечения граждан санаторно-курортными путевками в соответствии с датой регистрации заявлений граждан доказательствами не подтверждены. Более того, как усматривается из возражений ответчика на исковое заявление, в 2011 году финансированием были не обеспечены 34 заявления граждан, в 2012 году - 393 заявки, тогда как ответчик ссылается на 879 граждан, подавших заявления ранее Тулпаровой, не обеспеченных на настоящий момент санаторно-курортными путевками.

Не основаны на конкретных доказательствах и доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в шестимесячный срок.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 3 июня 2014 года по делу по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах Тулпаровой Д.Е. к Государственному учреждению региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ РО ФСС РФ по КЧР - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: