Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 августа 2014 г. по делу N 33-1505/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Гришиной С.Г.

судей: Карасовой Н.Х., Лайпанова А.И.

при секретаре: Бондаренко Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе Тамбиева К.К. на решение Малокарачаевского районного суда от 8 мая 2014 года по делу по заявлению Тамбиева К.К. о признании незаконным отказа администрации Учкекенского сельского поселения в предоставлении разрешения на строительство объекта торговли и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения представителя заявителя Тамбиева К.К. Кубановой З.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тамбиев К.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта торговли на предоставленном в аренду заявителю земельном участке, расположенном по адресу: " ... ", напротив здания N 118-а, ссылаясь на то, что данный земельный участок передан ему в аренду для размещения объекта торговли. Однако в даче разрешения на строительство такого объекта на земельном участке органом местного самоуправления отказано в связи с тем, что согласие на использование земельного участка на условно разрешенный вид использования, к которым по генеральному плану и правилам землепользования сельского поселения относится для данного земельного участка размещение объектов розничной торговли, на проведенных публичных слушаниях получено не было. Так как разрешенное использование данного земельного участка при кадастровом учете было указано - размещение объектов торговли, заявитель полагает не основанным на законе проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на данный разрешенный вид использования земельного участка.

Определением суда от 24 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Малокарачаевского муниципального района. Глава администрации МР просил судебное разбирательство провести в отсутствие представителя муниципального образования.

В судебном заседании представитель администрации Учкекенского СП Гогуев А.К. полагал заявление несостоятельным, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель администрации Малокарачаевского муниципального района Богатырев М.М. сослался на законность заключения договора аренды земельного участка на момент предоставления, позицию по заявленным требованиям не высказал.

Решением Малокарачаевского районного суда от 8 мая 2014 года в удовлетворении заявления Тамбиева К.К. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, считая необоснованным вывод суда об отсутствии нарушения прав заявителя оспоренным решением органа местного самоуправления, ссылаясь на неприменение норм материального права, ст. 51 ГрК РФ. Заявитель полагает, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что при кадастровом учете спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - размещение объекта торговли. По мнению заявителя, не соответствует обстоятельствам дела и вывод о том, что земельный участок предоставлен Тамбиеву не для строительства, а для размещения объекта торговли, при этом заявитель полагает понятия "строительство" и "размещение" идентичными. Необоснованно суд сослался на сокращенный срок аренды земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, Тамбиев К.К. в соответствии с договором аренды от 15 марта 2012 года, заключенным с администрацией Малокарачаевского муниципального района, договор зарегистрирован 27.04.2012 г., является арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: " ... ", напротив здания N 118 "А" площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " для размещения объекта торговли. Договор аренды заключен на срок до 14.03.2017 г.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.01.2012 г. с указанием разрешенного использования - для размещения объекта торговли.

Решением Совета Учкекенского сельского поселения N 4-З от 13.03.2013 г. был утвержден генеральный план сельского поселения, решением N 6-1 от 29.03.2013 г. утверждены Правила землепользования и застройки Учкекенского муниципального образования Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Правила).

Согласно генерального плана спорный земельный участок отнесен к зоне РС-1.

В соответствии со ст. 14 Правил для целей регулирования застройки установлены зона РС, зона скверов, городских садов, выделяется на территориях существующих или планируемых к размещению скверов, бульваров, городских садов. Зона РС-1, зона бульваров. Статья 36.1 Правил устанавливает градостроительный регламент зоны РС-1, относящий размещение объектов розничной торговли к условно разрешенным видам использования земельных участков данной зоны. К вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков отнесено размещение нестационарных торговых объектов.

К основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства отнесены парковые павильоны, сооружения для размещения органов охраны правопорядка и сезонные объекты общественного питания вместимостью не более 20 мест.

3 декабря 2013 года заявитель обратился с заявлением на имя главы администрации Учкекенского СП о назначении публичных слушаний в отношении арендуемого земельного участка.

По результатам публичных слушаний, состоявшихся 10.01.2014 г., согласие на условно разрешенный вид использования земельного участка - строительство объекта торговли не дано.

7 февраля 2014 года заявитель обратился в администрацию Учкекенского СП с просьбой о выдаче разрешения на строительство объекта торговли на данном земельном участке. К заявлению были приложены: постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 12.03.2012 г. N 154 о предоставлении земельного участка в аренду, кадастровый паспорт земельного участка, схема расположения земельного участка N 982 от 06.12.2011 г., постановление N 1005 от 14.12.2011 г. "О предварительном согласовании места размещения объекта торговли на территории с. Учкекен", акт выбора земельного участка, договор аренды земельного участка и проект торгового объекта.

Администрацией Учкекенского СП 13.03.2014 г. в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что земельный участок по существующему генеральному плану и правилам землепользования и застройки Учкекенского сельского поселения расположен в зоне бульваров (РС-1), размещение в указанной зоне объектов розничной торговли отнесено к условно разрешенным видам использования земельного участка, в связи с чем использование земельного участка в указанных целях нуждается в специальном согласовании путем обсуждения на публичных слушаниях. В результате публичных слушаний, проведенных по обращению Тамбиева К.К., такое согласование получено не было.

В соответствии с положениями п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту межевания территории (в случае строительства реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 7 данной нормы установлен перечень документов, подаваемых в орган местного самоуправления, вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка.

Как следует из материалов дела, такой документ заявителем в орган местного самоуправления представлен не был.

Однако согласно п.3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте, а также обо всех предусмотренных регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является и несоответствие представленных заявителем документов, в том числе проектной документации на возведение объекта капитального строительства предусмотренным градостроительным регламентом видам использования земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований Тамбиева К.К., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные им документы не соответствуют требования градостроительного регламента в части видов использования земельного участка, так как размещение объектов розничной торговли данным регламентом в территориальной зоне, в которой размещен спорный земельный участок, отнесено к условно разрешенным видам использования, требующим в соответствии с п.6 ст. 37 и ст.39 ГрК РФ специального разрешения, которое получено заявителем не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что при кадастровом учете спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - размещение объекта торговли, не основан на нормах материального права, так как положения п.п.8, 9 ст. 36 ГрК РФ не устанавливая ограничения на существующее использование земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, ограничивает реконструкцию таких объектов капитального строительства и изменение видов разрешенного использования земельных участков приведением их в соответствие с положениями градостроительного регламента. Аналогичные требования содержат и п.п.3,4 ст. 85 ЗК РФ, устанавливающей, в частности, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, виды использования которых не входят в перечень видов разрешенного использования, установленным градостроительным регламентам, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В связи с вышеизложенным нельзя признать обоснованным и довод жалобы о нарушении права заявителя на возведение на земельном участке объекта розничной торговли, так как такое право ограничено законом.

Довод жалобы о соответствии понятий "размещение" и "строительство" объекта торговли, как следует из вышеприведенных норм материального права, юридического значения не имеет.

Иные доводы жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, в силу чего не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции по делу не допущено, иных оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малокарачаевского районного суда от 8 мая 2014 года по делу по заявлению Тамбиева К.К. о признании незаконным отказа администрации Учкекенского сельского поселения в предоставлении разрешения на строительство объекта торговли и возложении обязанности выдать разрешение на строительство оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тамбиева К.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: