Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-13291/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Анфиловой Т.Л.,

Низамовой А.Р.

при секретаре Ибрагимове А.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Нугумановой ... - ФИО6, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... - ФИО7 на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2014 года, которым постановлено:

решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... N ... от дата в части отказа Нугумановой ... в зачислении в стаж периодов: с дата по дата год - период простоя - ... дней; с дата по дата год - курсы повышения квалификации - ... дней; с дата по дата год - учебный отпуск - ... дней; с дата по дата год - период простоя - ... дней; с дата по дата год - учебный отпуск - ... дней для назначения досрочной трудовой пенсии, признать незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить в трудовой стаж Нугумановой ... периоды: с дата по дата год период простоя - ... дней; с дата по дата год - курсы повышения квалификации - ... дней; с дата по дата год - учебный отпуск - ... дней; с дата по дата год - период простоя - ... дней; с дата по дата год - учебный отпуск - ... дней.

В остальной части иска Нугумановой ... , отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Анфиловой Т.Л., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нугуманова ... обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... /далее ГУ-УПФ в ... / о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении в специальный трудовой стаж определенных периодов работы и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований Нугуманова ... указала на то, что дата она обратилась в ГУ-УПФ в ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. дата ею получено решение ГУ-УПФ в ... N ... об отказе в установлении пенсии. Причиной отказа явилось отсутствие требуемого специального стажа работы (не менее 25 лет) у лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. С данным решением Нугуманова ... не согласна. Так, в оспариваемом решении ГУ -УПФ в ... указано, что стаж её педагогической деятельности составляет ... года ... месяцев ... дней. Нугуманова ... полагает, что ГУ-УПФ в ... необоснованно в своем решении N ... от

дата исключило из стажа работы периоды нахождения в отпуске по

уходу за ребенком с дата по дата и период нахождения

в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата г., в стаж

педагогической деятельности не зачтены также период отпуска без содержания с дата по дата г., период её работы с дата по дата в качестве заведующего детским садом, период работы с дата по дата в качестве воспитателя на ... ставки, поскольку эти периоды должны быть включены в стаж педагогической деятельности в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, курсах повышения квалификации, учебных отпусках. По убеждению Нугумановой ... , подлежит включению спорный период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата год в льготный стаж в соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения и здравоохранения", утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, которым был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Нугуманова ... указала, что осуществляя педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, находилась в учебном отпуске в период с дата по дата г., который подлежит включению в льготный стаж.

Нугуманова ... просила признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... N ... от дата незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... включить в стаж педагогической деятельности следующие периоды: с дата по дата - период простоя ( ... дней); с дата по дата - курсы повышения квалификации ( ... дней); с дата по дата - учебный отпуск ( ... дней); с дата по дата - период простоя ( ... дней); с дата по дата - учебный отпуск ( ... дней); с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... месяца ... дней); с дата по дата - работа в качестве заведующего детским садом ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата год - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - работа в качестве воспитателя на 0,75 ставки ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дня); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дня); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата г.- отпуск без содержания ( ... дней). Нугуманова ... также просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... назначить ей досрочную пенсию с момента первоначального обращения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Нугумановой ... - ФИО6 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований об отмене решения ГУ-УПФ в ... в части исключения из стажа работы по специальности следующих периодов: с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... месяца ... дней); с дата по дата - работа в качестве заведующего детским садом ( ... год ... месяцев ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания - ( ... дней); с дата по дата - работа в качестве воспитателя на 0,75 ставки ( ... месяцев ... дней); с дата по дата г.- отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дня); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дня); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней); с дата по дата - отпуск без содержания ( ... дней), удовлетворив заявленные Нугумановой ... исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ - УПФ в ... ФИО7 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части обязания ГУ - УПФ в ... включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Нугумановой ... периодов простоя с дата по дата и с дата по дата г., указывая на незаконность решения в данной части.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав представителя Нугумановой ... - ФИО6, поддержавшую доводы поданной ею жалобы, представителя ГУ - УПФ в ... ФИО8, поддержавшего жалобу ГУ-УПФ в ... , обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении", решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает не в полном объеме.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в соответствующей редакции) предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данного Списка работа в должности заведующего дошкольного образовательного учреждения (детского сада) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.1.8).

В соответствии с подпунктом "в" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п.1.8, 1.12 и 2 раздела "наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999 г.

Поскольку, работа в должности заведующего детским садом без осуществления воспитательной, педагогической деятельности для назначения пенсии по вышеприведенным основаниям не учитывается, суд первой инстанции обоснованно признал довод Нугумановой ... относительно оспариваемого периода работы в должности заведующего детским садом о том, что данный период подлежит включению в трудовой стаж для назначения пенсии при осуществлении педагогической деятельности, несостоятельным, в связи с чем пришел к выводу о том, что данный период не подлежит включению в стаж её работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Проверяя решение ГУ УПФ в ... N ... от дата на законность в части отказа во включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов нахождения Нугумановой ... в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата и с дата по дата г., суд первой инстанции исходил из того, что отпуск по уходу за ребенком последней был предоставлен после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", в связи с чем счел правомерным оспариваемое решение в отношении указанных периодов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Действительно, до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривалось включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В данном случае правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 29.01.2004 года N2-П, а также в ряде определений ст.6(ч.2),15(ч.4),17(ч.1),18,19 и 55(ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений, могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Указанная правовая позиция также изложена в п. 27 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которым при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания.

Поскольку Нугуманова ... находилась в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата и с дата по дата г., то есть после 6 октября 1992 года, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.

По указанным основаниям довод апелляционной жалобы представителя Нугумановой ... - ФИО6 в части неправомерного отказа судом в удовлетворении требований об отмене оспариваемого решения в части периодов нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком не может быть принят Судебной коллегией во внимание.

Довод апелляционной жалобы Нугумановой ... в части неправомерного отказа судом в удовлетворении требований об отмене оспариваемого решения в части периодов нахождения её в отпусках без содержания несостоятелен.

Так, в соответствии с п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о неправомерности отказа ГУ - УПФ РФ в ... во включении в трудовой стаж Нугумановой ... учебных отпусков и курсов повышения квалификации. Данный вывод суда основан на правильном применении норм материального права.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы представителя ГУ- УПФ РФ в ... ФИО7 о необоснованном включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Нугумановой ... , периодов простоя с дата по дата и с дата по дата г.

В соответствии с п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя ( как по вине работодателя, так и по вине работника).

Таким образом, оснований для признания решения ГУ-УПФ в ... N ... от дата незаконным в части отказа Нугумановой ... в зачислении в стаж указанных периодов простоя у суда не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При указанных обстоятельствах, решение суда в части признания решения ГУ - УПФ в ... N ... от дата незаконным в части отказа Нугумановой ... в зачислении в стаж периодов простоя с дата по дата и с дата по дата подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2014 года в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... N ... от дата незаконным в части отказа Нугумановой ... в зачислении в стаж периодов простоя с дата по дата и с дата по дата для назначения досрочной трудовой пенсии, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить Нугумановой ... периоды простоя с дата по дата и с дата по дата в трудовой стаж отменить, вынести по делу в отмененной части новое решение.

В удовлетворении требований Нугумановой ... в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... N ... от дата незаконным в части отказа Нугумановой ... в зачислении в стаж периодов простоя с дата по дата и с дата по дата для назначения досрочной трудовой пенсии, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить в трудовой стаж Нугумановой ... периоды простоя с дата по дата и с дата по дата отказать.

В остальной части решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нугумановой ... - ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи Т.Л. Анфилова

А.Р. Низамова

Справка: судья Антипов А.С.