Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2014 г. по делу N 33-12713/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Михляевой Г.А.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Иглинского районного суда РБ от 22 мая 2014 года по иску прокурора Иглинского района РБ в интересах Мулюковой А.А. к Администрации МР Иглинский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ... , которым постановлено:

Исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан предоставить Мулюкова А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на территории Иглинского муниципального образования РБ, заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда сроком на ...

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах Мулюковой А.А. к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья Мулюковой А.А. Проведенная по поступившему обращению проверка показала, что в нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц, надлежащим образом не выделяется. Установлено, что Мулюкова А.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. ... постановлением главы администрации MP ... РБ за ... Мулюкова А.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно справке Иглинского межрайонного филиала ГУП "Бюро технической инвентаризации РБ" от ... Мулюкова А.А. собственником объектов недвижимости на территории ... РБ не является. Также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Мулюковой А.А. на объекты недвижимого имущества в ЕГРП подтверждается выпиской от ... Вместе с тем, Мулюковой А.А., не имеющей в пользовании жилое помещение, до настоящего времени администрацией МР ... РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение, тем самым нарушены её права на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

... Республики Башкортостан просил обязать администрацию МР ... РБ предоставить Мулюковой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

Суд постановил вышеприведенное решение.

С указанным решением не согласилось Министерство финансов Республики Башкортостан, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает на то, что Мулюкова А.А. до исполнения ... свое право на обеспечение жилым помещением, не реализовала, в связи с чем, оснований для предоставления жилого помещения, не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ... N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ... (в ред. от ... ) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мулюкова А.А. родилась ... в ...

Мать Мулюковой А.А. - ... умерла ... , что подтверждается свидетельством о смерти ... , выданным отделом ЗАГС ... Управления ЗАГС Республики Башкортостан

... Мулюкова А.А. обратилась в адрес главы администрации муниципального района ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению главы администрации ... Республики Башкортостан ... от ... Мулюкова А.А. включена в Единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилья вне очереди.

В настоящее время Мулюкова А.А. зарегистрирована по адресу: ... , что подтверждается отметкой в документе, удостоверяющем личность.

Данные о том, что Мулюкова А.А. имеет на праве собственности жилое помещение или же приобрела право пользования жилым помещением, отсутствуют.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... РБ в интересах Мулюковой А.А. к Администрации МР ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ... исходил из того, что Мулюкова А.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения, которым она до настоящего времени не обеспечена.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом была дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Мулюкова А.А. до исполнения ... возраста свое право на обеспечение жилым помещением, не реализовала, в связи с чем, оснований для предоставления жилого помещения, не имеется, является несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно справке ... от ... года, Мулюкова А.А. проживала по адресу: ... , воспитывалась в ... с ... по ... находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

О наличии у Мулюковой А.А. права на получение жилой площади во внеочередном порядке, последняя узнала лишь в ... , в связи с чем, ... она обратилась в Администрацию МР ... РБ с заявлением о предоставлении ей соответствующего жилья. Доказательств осведомленности Мулюковой А.А. о данном праве более ранней датой, ответчиком не представлено.

Устанавливая опекунство и имея сведения о том, что Мулюкова А.А., которая не имела закрепленного за ней жилья и которая отнесена к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, ни ... ", не было предпринято мер по принятию ее на учет для обеспечения жилым помещением.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются и охраняются государством.

В данном случае государство в лице своих представительных органов - органов местного самоуправления и отдела опеки и попечительства, призванных защищать права этих детей, свои обязанности не выполнили и права ребенка, оставшегося без попечения родителей, не защитили.

Судебная коллегия полагает, что Мулюкова А.А. не может нести ответственность за бездействие органов местного самоуправления и органов опеки, а также, учитывая при этом и то обстоятельство, что на момент возникновения у неё права на обеспечение жильем, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, она являлась несовершеннолетней и её вины, в нарушении её прав на получение жилья, не имеется.

Мулюкова А.А. не может быть лишена гарантированного и нереализованного права на предоставление ей жилого помещения, которым она до настоящего времени не обеспечена, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, согласно постановлению главы администрации ... Республики Башкортостан ... от ... Мулюкова А.А. включена в Единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилья вне очереди. Факт постановки Мулюковой А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, никем не оспорен.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда. Нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Михляева

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Р.Ф. Фахретдинова