Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2014 г. по делу N 33-12687/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Мугиновой Р.Х.

судей Анфиловой Т.Л.

Милютина В.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Накиевой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора ... ФИО5 на решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 08 июля 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, государства к индивидуальному предпринимателю Чернову ... , Ягудину ... , об устранении нарушений природоохранного законодательства, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Анфиловой Т.Л., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц, государства обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Чернову ... об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и противопожарной безопасности ИП Черновым ... В ходе проверки было выявлено, что ИП Чернов ... при осуществлении своей деятельности нарушает природоохранное, земельное законодательство и законодательство о пожарной безопасности. Так, при осуществлении распиловки древесины на пилораме на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, образуются отходы в виде опилок, горбылей, стружек. Также отходы от его производства имеются за территорией указанного земельного участка в водоохраной зоне реки Кана. Кроме того, в нарушение требований пожарного законодательства пилорама не оборудована пожарными щитами, огнетушителями, места, отведенные под штабели, не очищены от травяного покрова, горючего мусора и не покрыты песком толщиной не менее 15 см. заявитель указывает, что земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и должен использоваться с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Прокурор ... просил обязать индивидуального предпринимателя Чернова ... устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; очистить от твердых бытовых отходов в виде обработанной древесины (опилки, горбыль и т.д.) земельный участок по адресу: адрес и близи пилорамы общей площадью 1000 кв.м., в 15 м. от реки Кана, а также устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать первичными средствами пожаротушения (огнетушители) территорию пилорамы, территорию обеспечить пожарными щитами; места, отведенные под штабели, очистить до грунта от травяного покрова, горючего мусора, покрыть песком толщиной не менее 15 см.

Впоследствии заместитель прокурора ... ФИО5 заявленные исковые требования уточнила, просила обязать индивидуального предпринимателя Чернова ... и Ягудина ... устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать первичными средствами пожаротушения (огнетушители) территорию пилорамы, территорию обеспечить пожарными щитами; места, отведенные под штабели, очистить до грунта от травяного покрова, горючего мусора, покрыть песком толщиной не менее 15 см.; обязать Ягудина ... и Чернова ... устранить нарушения земельного, природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно: очистить от твердых бытовых отходов - опилок, горбыля, иных древесных отходов земельный участок, расположенный по адресу: адрес; обязать ИП Чернова ... устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, очистить от твердых бытовых отходов в виде обработанной древесины (опилки, горбыль и т.д.) земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: адрес, общей площадью 1000 кв.м., который расположен в водоохраной зоне реки Кана; обязать Ягудина ... освободить земельный участок, расположенный по адресу: адрес от пилорамы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора ... ФИО5 просит отменить решение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав Чернова ... , прокурора Сафина ... , согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит, что решение подлежит оставлению без изменения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Обеспечивающие реализацию конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

При рассмотрении спора суд первой инстанции правильно определил и истолковал подлежащие применению нормы материального права, установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, при этом не допустил нарушений процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что дата прокурором ... ФИО6 с участием госинспектора адрес Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО7 по адресу: адрес была проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства индивидуальным предпринимателем Черновым ... , о чем был составлен акт, из которого следует, что ИП Чернов ... осуществляет предпринимательскую деятельность путем выкупа древесины у населения, обрабатывает древесину на возмездной основе без составления каких-либо документов. Также указано, что в ходе деятельности ИП Черновым ... нарушается природоохранное и пожарное законодательство, а именно: на пилораме, расположенной на земельном участке, принадлежащем Ягудину ... , отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), территория не обеспечена пожарными щитами, на территории устроена свалка горючих отходов, места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора, не покрыты песком толщиной не менее 15 см. При осуществлении распиловки древесины на пилораме образуются отходы в виде опилок, горбыля, рейки, стружек. Отходы производства и потребления обнаружены также вблизи от реки Кана, на расстоянии 15 м., т.е. в водоохраной зоне (л.д.8-10).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от дата земельный участок общей площадью ... кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, является собственностью ответчика Ягудина ... (л.д. 21).

Судом первой инстанции установлено, что Чернов ... приобрел деревообрабатывающий станок (ленточнопильный) ... в свою собственность, что подтверждается копией квитанции N ... от дата (л.д. 20).

Согласно подп. 1 п. 1 и подп.6 п. 2 договора купли - продажи лесных насаждений N ... от дата третье лицо ФИО9 (жена ответчика Чернова ... ) приобрела лесные насаждения для строительства надворных построек, объемом 47 куб.м. (л.д. 18).

Согласно разрешению на вывозку ФИО9 было разрешено вывезти 8 куб.м. древесины (л.д. 19).

Из объяснений Чернова ... следует, что он, его жена ФИО9 и его отец Ягудин ... приобрели ленточнопильный станок и лес для своих личных нужд, а именно для строительства дома.

Поскольку каких-либо доказательств того, что действиями ответчиков при распиловке древесины наносится ущерб окружающей среде и нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и государства, а также того, в чем это выражается, истцом не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных прокурором ... требований об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности ( пункт 2 Правил). Руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы ( пункт 77 Правил).

Однако в связи с тем, что указанные выше требования пожарной безопасности не распространяются на частных лиц, коими являются ответчики, суд первой инстанции обоснованно счел требования прокурора об устранении нарушений пожарного законодательства, а именно: обязании ответчиков оборудовать территорию пилорамы огнетушителями и пожарными щитами, места, отведенные под штабели, очистить до грунта от травяного покрова, горючего мусора и покрыть песком толщиной не менее 15 см. не подлежащими удовлетворению, как не основанные на нормах действующего законодательства.

С выводами суда первой инстанции Судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, собранных по делу, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционного представления о том, что водоохранная территория и территория, принадлежащая Ягудину ... , используется для переработки древесины в масштабных размерах и для предпринимательской деятельности, осуществляемой ИП Черновым ... , являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка в решении, с которой Судебная коллегия согласна.

Отклоняя данный довод, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на основании ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

По смыслу закона отходы потребления (включая твердые бытовые отходы) - это остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Однако каких-либо доказательств, что ответчиком Черновым ... на территории земельного участка по адресу: адрес имеются отходы потребления, образовавшиеся в результате его деятельности - строительства дома, которые наносят ущерб окружающей среде и угрожают жизни и здоровью граждан истцом не представлено и судом не добыто.

Представитель ответчиков ФИО10 при рассмотрении дела судом первой инстанции пояснил, что отходы, образующиеся от распиловки древесины, ответчики используют для своих нужд как вторичное сырье, а именно, как дрова для отопления печки, опилки и стружки - в качестве подстилки животным.

Доводы истца о том, что ответчик Чернов ... занимается предпринимательской деятельностью на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, с использованием ленточнопильного станка модели ... скупает, распиливает и продает древесину гражданам, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными, поскольку они опровергнутыми в ходе судебного заседания.

Так, согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии N ... N ... и выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от дата N N ... Чернов ... является индивидуальным предпринимателем (л.д. 15, 61 - 62).

В п. 12 выписки в качестве основного вида деятельности ФИО1 указано на розничную торговлю в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами (л.д.61).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что юридический адрес магазина ... ИП ФИО1 является: ... (л.д.63).

Апелляционное представление данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, не содержит. Приведенные доводы жалобы аналогичны тем, которые были предметом исследования и проверки судом первой инстанции, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, нормы материального права применены правильно.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, оснований предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 08 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора ... ФИО5- без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Х. Мугинова

Судьи: Т.Л. Анфилова

В.Н. Милютин

Справка: судья Нагимова К.П.