Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 г. по делу N 33-13440/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Михляевой Г.А.,

судей Гареевой Д.Р.,

Гонтарь Н.Ю.,

при секретаре Валиуллине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 июля 2014 года по иску прокурора г. Нефтекамска РБ в интересах Воробьева С.В. к Администрации ГО ... РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, которым постановлено:

Исковые требования прокурора ... в интересах Воробьеву С.В., ... года рождения, к администрации городского округа ... РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения сроком на ... удовлетворить.

Обязать администрацию ГО ... предоставить вне очереди Воробьеву С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа ... РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения ... и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нефтекамска РБ, действующий в интересах Воробьева С.В. обратился в суд с иском к Администрации ГО ... РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В обоснование исковых требований указал, что Воробьев С.В. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением главы администрации городского округа ... от ... на основании личного заявления от ... Воробьев С.В. принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, так как проживание в имеющемся у Воробьева С.В. собственном жилье, расположенном по адресу: ... А, ... , признано невозможным ввиду того, что это противоречит его интересам. В ... Воробьев С.В. окончил обучение в школе ... , с ... обучается в ... Воробьеву С.В. исполнилось ... После окончания школы, исполнения ... и признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения жилье Воробьеву С.В. не было предоставлено. В настоящее время Воробьев С.В. проживает по вышеуказанному адресу, в квартире бывшего опекуна.

Прокурор ... РБ просил суд обязать администрацию ГО ... предоставить Воробьеву С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

Суд постановил вышеприведенное решение.

С указанным решением не согласилась Администрация ГО ... Республики Башкортостан, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Указывает на то, что у Администрации ГО ... Республики Башкортостан оснований для предоставления Воробьеву С.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет не имеется без соответствующей передачи материальных средств для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также о том, что у Воробьева С.В. право на получение жилого помещения возникнет только после окончания им ...

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав прокурора Сафина А.Р., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ... N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ... (в ред. от ... ) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Воробьев С.В. родился

...

Постановлением главы администрации городского округа ... РБ ... от ... , ... назначена попечителем в отношении Воробьева С.В.

Постановлением главы администрации городского округа ... РБ ... от ... на основании личного заявления от ... года, Воробьев С.В. принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, так как проживание в имеющемся у Воробьева С.В. собственном жилом помещении, расположенном по адресу: ... , признано невозможным ввиду того, что это противоречит интересам Воробьева С.В.

... Воробьев С.В. окончил обучение в школе ... , с ... обучается в ...

Воробьев С.В. является собственником ... в праве собственности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ... общей площадью

... доля в указанном жилом помещении принадлежит ...

Доля жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Воробьеву С.В., составляет ... м., что менее учетной нормы.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... РБ в интересах Воробьева С.В. к Администрации ГО ... РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, исходил из того, что Воробьев С.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения, которым он до настоящего времени не обеспечен.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом была дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Администрации ГО ... Республики Башкортостан оснований для предоставления Воробьеву С.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет не имеется без соответствующей передачи материальных средств для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также о том, что у Воробьева С.В. право на получение жилого помещения возникнет только после окончания им ... несостоятельными ввиду следующего.

Положениями п. 7 ст.1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ... , наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом правильно установлено, что Воробьев С.В. имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления в лице Администрации ГО ... Республики Башкортостан.

Государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации ГО ... Республики Башкортостан. При этом возникновение права на получение жилья связано с окончанием пребывания Воробьева С.В. в любом образовательном учреждении.

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до ... , подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что обязанность по предоставлению жилых помещений истцу должна осуществляться Администрацией ГО ... Республики Башкортостан, поскольку государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации ГО ... Республики Башкортостан.

Поскольку Воробьев С.В. поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении и обязанность по предоставлению ему жилого помещения возникла после окончания любого образовательного учреждения, следовательно, Администрация ГО ... Республики Башкортостан обязана ему предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на ...

Учитывая изложенное, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора ... Республики Башкортостан, действующего в интересах Воробьева С.В., к Администрации ГО ... Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма специализированного помещения сроком на ...

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда в части обязания администрацию ГО ... предоставить вне очереди Воробьеву С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда подлежит изменению в виде исключения указания на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку действующим законодательством не предусмотрено наличие какой-либо очереди в отношении лиц данной категории.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ... , изменить в части возложения обязанности на администрацию ГО ... предоставить вне очереди Воробьеву С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа ... РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения ... м. и заключении договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

Исключить из решения указание на предоставление жилого помещения вне очереди.

В остальной части решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Михляева

Судьи Д.Р. Гареева

Н.Ю. Гонтарь