Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 г. по делу N 33-13370/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Михляевой Г.А.,

судей Гареевой Д.Р.,

Гонтарь Н.Ю.,

при секретаре Валиуллине И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

исковые требования прокурора ... в интересах Зиновьев В.М. к Администрации ГО ... ГО ... о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ГО ... Республики Башкортостан предоставить вне очереди Зиновьев В.М., ... года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ...

В остальной части исковых требований прокурора ... в интересах Зиновьев В.М. к Администрации ГО ... о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... в интересахЗиновьева В.М. обратился в суд с иском к Администрации ГО ... РБ, ... ГО ... РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указал, что с ... годапо ... годаЗиновьев В.М.воспитывался ... и находился на полном государственном обеспечении. Жилое помещение за ним не закреплялось. Решением Ленинского районного суда ... РБ от ... лишена родительских прав. ... года. Распоряжением главы ... от ... годаN ... рЗиновьев В.М.принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.Зиновьев В.М.своего жилья не имеет, зарегистрирован по месту нахождения детского дома. С ... обучается в

... просил обязать Администрацию городского округа ... РБ, ... городского округа ... РБ предоставитьЗиновьеву В.М., ... года рождения жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте ... РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее ... за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что с ... в связи с изменениями законодательства подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Податель жалобы считает, что правовых оснований для вынесения решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имелось, поскольку наЗиновьева В.М., не реализовавшего свое право на обеспечение жилым помещением до ... , распространяются положения ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложенной в новой редакции согласно Федеральному закону N15-ФЗ от ... "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Также указывается на то, что Зиновьевым В.М. в настоящее время обучение не завершено, он является студентом ... правовых оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения в рамках обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, не имеется. Поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы Республикой Башкортостан в установленном порядке, следовательно, отражение порядка финансирования на предоставление жилья вышеуказанной категории лиц в резолютивной части решения противоречит требованиям положений бюджетного законодательства РФ.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение не в полной мере соответствует указанным требованиям.

Судом установлено, что Зиновьев В.М. родился ... в городе Уфа Республики Башкортостан, в графе " ...

Согласно справке об установлении отцовства ... от ... года, выданной руководителем органа записи актов гражданского состояния, отцом Зиновьев В.М. является ...

Решением Ленинского районного суда ... РБ от ... мать заявителя ... лишена родительских прав.

Согласно свидетельству о смерти ... от ... года, отец заявителя ... года.

В период с ... по ... Зиновьев В.М., ... года рождения, воспитывался в ... и находился на полном государственном обеспечении, так как относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Зиновьев В.М. окончил ... , что подтверждается аттестатом об основном общем образовании, выданном ... года.

Согласно справке ... от ... года, выданной Территориальным управлением участком ... ГУП БТИ Республики Башкортостан, Зиновьев В.М., ... года рождения по материалам Уфимского городского филиала собственником объектов недвижимости не установлен.

Согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений ... от ... года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Зиновьева В.М. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

... Зиновьев В.М. обратился в ... городского округа ... Республики Башкортостан с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Выпиской из распоряжения главы ... городского округа ... Республики Башкортостан N ... от ... года, утвержденный главой ... , подтверждается, что Зиновьев В.М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма для обеспечения жилым помещением вне очереди.

В настоящее время Зиновьев В.М. зарегистрирован по адресу: ... , ... , не имеет жилья и не находится на полном государственном обеспечении, однако он не обеспечен жилым помещением.

Зиновьев В.М. обучается в ...

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обязанности Администрации городского округа ... РБ обеспечитьЗиновьева В.М.жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма, в пределах социальной нормы представления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа ... ", площадью не ниже ...

Не оспаривая правильности выводов суда о том, что обязанность по обеспечению Зиновьева В.М. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа ... РБ, с учетом Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", судебная коллегия не может согласиться со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ... N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста ... , а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста ...

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста ... , жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста ... Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста ... , в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанное выше судом первой инстанции учтено не было, что повлекло за собой вынесение в части разрешения спора к ответчику Администрации ГО ... РБ незаконного судебного постановления.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия полагает возможным оставить без изменения решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора ... РБ в интересахЗиновьева В.М.к ... ГО ... РБ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а в остальной части решение суда изменить и обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан ... жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения ... и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком ...

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы Республикой Башкортостан в установленном порядке, следовательно, отражение порядка финансирования на предоставление жилья вышеуказанной категории лиц в резолютивной части решения противоречит требованиям положений бюджетного законодательства РФ, являются несостоятельными исходя из того, что определением Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... в решение Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... внесены исправления, по тексту решения в описательной и резолютивной частях исключены слова "за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан".

Доводы апелляционной жалобы о том, что Зиновьевым В.М. в настоящее время обучение не завершено, он является студентом ... правовых оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения в рамках обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, не имеется, являются несостоятельными.

По смыслу приведенных положений федерального законодательства, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у лиц указанной категории является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных организациях; получение профессионального образования; окончание военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любой образовательной организации, а не во всех вышеперечисленных организациях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто сторонами, Зиновьев В.М. с ... обучается в Государственном ...

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... изменить в части возложения обязанности на Администрацию ГО ... Республики Башкортостан предоставить вне очереди Зиновьев В.М., ... года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ...

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан ... жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения ... и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на ...

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А. Михляева

Судьи Д.Р. Гареева

Н.Ю. Гонтарь