Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-13305/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Сабитовой А.С.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Амирова Р.Р. на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

иск прокурора Баймакского района РБ, действующего в интересах Токарева Т.А. к Администрации муниципального района Баймакский района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить вне очереди Токареву Т.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах Токарева Т.А. к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилых помещений. В обоснование иска указал, что прокуратурой адрес проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем Токарева Т.А. В ходе проверки установлено, что Токарев Т.А., дата г.р., относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлениями главы администрации МР адрес N ... от дата. Токарев Т.А. поставлен на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жилое помещение Токареву Т.А. в соответствии с нормами ЖК РФ не предоставлено. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд за защитой прав вышеуказанного лица. Просит обязать администрацию муниципального района адрес РБ предоставить Токареву Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителем Администрации Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Амировым Р.Р. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что жилое помещение должно предоставляться из специализированного жилищного фонда. С 1 января 2013 года подлежит применению положение закона, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И., Токарева Т.А., его представителя Халитова С.Ю., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также остались без попечения единственного пли обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 с 1.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социальною найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированною жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федеральною закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федеральною закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федеральною закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.8 и ч.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст.8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Часть 1 ст. 8 Закона РБ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 31.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаемся невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.7 ст.8 данного Закона РБ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.8 ст.8 данного Закона РБ дополнительные гарантии прав детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.6 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 N 1131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260 - ФЗ Закона РБ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст.1 данного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес.

Разрешая спор, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и исходил из того, что предоставление жилых помещений указанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления, поскольку Токарев Т.А. какого-либо жилья не имеет, является ребенком-сиротой, постановлением главы администрации признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Выводы суда в этой части являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, Токарев Т.А. родился дата в адрес.

Судом установлено, что мать ФИО. с дата года находится в розыске, отец ФИО1 решением ... районного суда РБ от дата. лишен родительских прав.

Решением ... районного суда РБ от дата. установлен юридический факт, что Токарев Т.А. дата г.р. остался без попечения родителей с дата., в связи с чем, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Постановлением администрации MP адрес РБ от дата. N ... Токарев Т.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

дата. Токарев Т.А. окончил ... и получил диплом об образовании.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 10.05.2012г., справки ... филиала УП БТИ РБ от дата., Токарев Т.А. собственником недвижимого имущества не значится.

В суде установлено, что Токареву Т.А. после окончания учебы в образовательном учреждении жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства вне очереди не предоставлено, таким образом, нарушены его жилищные права.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обязал Администрацию МР адрес РБ предоставить Токареву Т.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Между тем, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, поскольку Токарев Т.А. достиг совершеннолетия и окончил учебное заведение в 2013 году, право на получения жилья, в силу вышеприведенных норм законодательства у него возникло в 2013 году, в связи с чем, на возникшие правоотношения распространяются положения статьи 8 Федерального Закона РФ N159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах Токарева Т.А. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан частично, возложив на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Токареву Т.А. в черте адрес Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года изменить.

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Токареву Т.А. в черте адрес Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Ю.Ю. Троценко