Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 июня 2014 г. по делу N 33-1604

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., судей коллегии Казанцевой Т.Б. и Эрхетуевой О.М.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блиновской Н.Г. к Администрации МО Заигревсикй район Республики Бурятия о признании незаконным решения об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии и о ее назначении

по апелляционной жалобе истицы

на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2014 года, которым иск Блиновской Н.Г. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Эрхетуевой О.М., лиц участвующих в деле, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Блиновская Н.Г. оспаривала законность решения ответчика об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии, которая ей причитается в соответствии с Положением "О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Заиграевский район" утвержденным решением Заиграевского районного Совета депутатов от 30.11.2007 N 180.

Также просила обязать ответчика принять решение о назначении такой доплаты.

В суде первой инстанции истица настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика по доверенности Орлова И.А. и Надмитова Э.С. иск не признали.

На решение суда подана жалоба Блиновской Н.Г., из которой следует, что она не согласна с отказом в удовлетворении заявленных ею требований по следующим основаниям. Считает, что судом первой инстанции неверно истолковано вышеуказанное Положение и сделан неправильный вывод о возможности назначения испрашиваемой доплаты лишь в случае выхода лица на пенсию с замещаемой муниципальной должности. Заявитель жалобы не согласна с выводом суда о необходимости опубликования Положения в районной газете "Вперед"

На апелляционную жалобу представителем ответчика по доверенности Надмитовой принесены письменные возражения, в которых просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции Блиновская Н.Г. и е представитель Спирина Е.М. доводы жалобы поддержали. Пояснили, что на основании данного Положения производиться доплата к трудовой пенсии около 28 бывшим муниципальным служащим.

Представители ответчика Орлова И.А. и Надмитова Э.С. возражали против удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что Блиновская Н.Г., будучи с 17.10.2013 получателем трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

14.11.2013 истица в Администрацию МО "Заиграевский район" за назначением доплаты к трудовой пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением.

До 26.09.2013 Блиновская Н.Г. на постоянной основе замещала выборную должность главы МО "Заиграевский район" и была уволена по п. 3 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ (в связи с не избранием на должность). Истица имеет стаж муниципальной службы 17 л. 6 мес.20 дн., в том числе стаж работы на выборной муниципальной должности -5 лет.4 мес. 24дн.

28.11.2013 на заседании Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии принято решение об отказе в удовлетворении поданного ею заявления.

В обоснование своего решения, со ссылкой на п. 4 вышеуказанного Положения N 180 от 30.11.2013 Комиссия указала, что Блиновская не имеет право на доплату к трудовой пенсии, поскольку стала получателем трудовой пенсии через 20 дней после прекращения полномочий главы муниципального образования.

Суд первой инстанции согласился с правильностью принятого комиссией решения и в своем решении указал, что Блиновская могла бы реализовать право на получение доплаты к трудовой пенсии при условии назначении ей указанной пенсии в период работы в должности главы МО "Заиграевский район" и последующем увольнении с этой должности.

Решением Заиграевского районного Совета депутатов от 30.11.2007 N 180 утверждено Положение "О порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Заиграевский район".

Другим решением Заиграевского районного Совета депутатов от 12.10.2009 N 92 внесены изменения в указанное Положение и абзацы 1,2, и 3 пункта 4 изложены в следующей редакции:

"Лица, замещавшие не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), лица, замещавшие не менее трех лет высшие (в соответствии с законом Республики Бурятия "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия") муниципальные должности, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (бездействием)"

Анализ приведенного решения представительного органа местного самоуправления приводит к следующим выводам. Условиями установления доплаты являлись: наличие соответствующего стажа муниципальной службы, прекращение полномочий по службе не связанное с виновными действиями, а также наличие какой-либо трудовой пенсии.

Никаких установлений о том, что доплата может быть назначена только в случае выхода лица с муниципальной службы на какой-либо вид трудовой пенсии Положение не содержит. Следовательно, решение комиссии ответчика об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии по указанному мотиву не может быть признанно законным обоснованным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение об отказе в удовлетворении требования Блиновской Н.Г. о незаконности решения комиссии об отказе в назначении выплаты по данному основанию является неправильным и подлежит отмене по правилам п.3 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, пояснения сторон в суде апелляционной инстанции относительно опубликования Положения N 180 от 30.11.2007 в установленном законом порядке судебная коллегия признает подлежащими оставлению без рассмотрения. Указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа ответчика в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Блиновской, а также не было предметом разбирательства в суде первой инстанции. Обжалуемое решение не содержит никаких доводов и возражений сторон и их представителей по данному вопросу, возражения ответчика были связаны с отсутствием у Блиновской права претендовать на доплату и с недостаточностью у органа местного самоуправления денежных средств на ее выплату.

В остальной части решение суда постановлено правильно, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Признавая отказ в назначении доплаты не основанным на положениях нормативного правового акта органа местного самоуправления, суд не вправе своим решением подменять деятельность этого органа, к компетенции которого отнесено разрешение вопроса об установлении соответствующей доплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 февраля 2014 года в оставления без удовлетворения исковых требований Блиновской Н.Г. о незаконности решения об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии отменить.

Вынести в этой части новое решение.

Признать незаконным решение от 28 ноября 2013 года Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия об отказе в удовлетворении заявления Блиновской Н.Г. об установлении доплаты к трудовой пенсии.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Блиновской Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Ихисеева

Судьи коллегии: Т.Б.Казанцева

О.М. Эрхетуева