Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 28 мая 2014 г. по делу N 33-1906

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Захарова Е.И., Раднаевой Т.Н.

при секретаре Помишиной Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 28 мая 2014г. апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Тулохонова О.А. (по доверенности) на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

Заявление Воробьева Р.Г., Воробьева А.Г., Викулова А.В., Вереницкой Н.В., Швецова С.Н., Жамсаранова Т.А., Ульянова Г.С., Темникова С.И., Морозова В.А., Хохловой Н.И., Пушкарева А.М., Пожидаева С.В., Соловьева В.В., Фомина И.С., Зубковой Н.В., Капустиной М.П., Багайникова В.Ф., Филик З.М., об оспаривании действий (бездействий) Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от "ДД.ММ.ГГ" в предоставлении заявителям Воробьеву Р.Г., Воробьеву А.Г., Викулову А.В., Вереницкой Н.В., Швецову С.Н., Жамсаранову Т.А., Ульянову Г.С., Темникову С.И., Морозову В.А., Хохловой Н.И., Пушкареву А.М., Пожидаеву С.В., Соловьеву В.В., Фомину И.С., Зубковой Н.В., Капустиной М.П., Багайникову В.Ф., Филик З.М. земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством.

Обязать Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ устранить препятствия к осуществлению в полном объеме прав заявителей при разрешении вопроса о возможности предоставления в аренду земельных участков, рассмотрев в соответствующем порядке и в уставленные сроки заявления от "ДД.ММ.ГГ".

В остальной части требований - отказать.

Заслушав доклад судьи Шагдаровой Т.А., выслушав истцов Викулова А.В., Швецова С.Н., Ульянова Г.С., Пушкарева А.М., Зубкову Н.В., Капустину М.П., Багайникова В.Ф., представителя истцов Пономареву Л.А. (по доверенности), представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ, Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Тулохонова О.А. (по доверенности), ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее по тексту определения - КУИиЗ), заявители просили признать действия (бездействие) Комитета по неисполнению судебного решения незаконными; признать апелляционное определение Верховного суда РБ от 01.10.2012 не исполненным КУИиЗ; признать незаконным и недействительным отказ КУИиЗ в предоставлении заявителям земельных участков по ул. " ... ", вблизи жилого дома N ... не соответствующим законодательству; обязать КУИиЗ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в соответствии с земельным законодательством.

Требования мотивированы тем, что апелляционным определением Верховного суда РБ от 01.10.2012 КУИиЗ обязан устранить препятствия к осуществлению в полном объеме прав заявителей при разрешении вопроса о согласовании возможности предоставления в аренду земельных участков, рассмотрев в установленном порядке их заявления от "ДД.ММ.ГГ". "ДД.ММ.ГГ" представителем истцов Пономаревой Л.А. получено письмо КУИиЗ об отказе в предоставлении земельных участков истцам. К письму прилагалось приложение об отказе, датированное "ДД.ММ.ГГ", которое до настоящего времени ни заявители, ни их представители не получали. Причиной отказа указывалось размещение металлических гаражей вне утвержденной схемы размещения металлических гаражей. С данным отказом заявители не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Заявления истцов не были рассмотрены в установленном порядке. Не были устранены препятствия в согласовании получения земельных участков в аренду, наоборот, КУИиЗ нашел дополнительные формальные препятствия. Кроме того, схема размещения гаражей была утверждена "дата"2012 года, тогда как правоотношения возникли с "дата"2011, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и не применяются к отношениям после введения их в действие. В схему размещения гаражей включены металлические гаражи, а не земельные участки.Кроме этого, отказ не соответствует закону, так как подписан неустановленным лицом. В ответе КУИиЗ отсутствует информация о лице, подписавшем письмо, имеется только косая черта, что является безусловным основанием для признания отказа недействительным.

При отказе в предоставлении земельных участков не соблюдена форма, сроки и процедура рассмотрения заявлений, установленные Постановлением Администрации г. Улан-Удэ N 238 от 13.06.2012 года, не дано заключение на каждый земельный участок, решение не получено каждым заявителем.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителей Помонаревой Л.А. требования уточнены, просила:

Признать незаконными и недействительными отказы КУИиЗ в предоставлении заявителям земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством;

Признать заявления от "ДД.ММ.ГГ" о выборе гражданином земельного участка для целей, не связанных со строительством, не рассмотренными КУИиЗ надлежащим образом, в установленном законом порядке;

Признать обязание судом КУИиЗ устранить препятствия к осуществлению в полном объеме прав истцов в разрешении вопроса о согласовании возможности предоставления в аренду земельных участков не исполненным;

Обязать КУИиЗ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в соответствии с законодательством.

Определением суда от 06.08.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ.

В судебном заседании заявители Воробьев Р.Г., Викулов А.В., Швецов С.Н., Пушкарев A.M., Пожидаев СВ., Соловьев В.В., Зубкова Н.В., Капустина М.П., представитель заявителей Пономарева Л.А. требования поддержали.

Заявители Воробьев А.Г., Вереницкая Н.В., Жамсаранов Т.А ... Ульянов Г.С, Темников СИ., Морозов В.А., Хохлова Н.И., Фомин И.С. Багайников В.Ф ... Филик З.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представлены их заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель КУИиЗ г. Улан-Удэ и Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. (по доверенности) возражал против удовлетворения заявления, полагал отказ КУИиЗ законным, принятым в соответствии с действующим на момент отказа Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности, разделом 3 которого установлена процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Согласно п. 3.11 Положения, предоставление земельных участков для размещения металлических гаражей осуществляется на основании схемы размещения металлических гаражей, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, такая схема утверждена Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.08.2012 N 346. Считает, что права и свободы граждан не нарушены.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель КУИиЗ г. Улан-Удэ, Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Тулохонов О.А., имеющий полномочие на обжалование решения суда согласно доверенности, просит отменить его, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указывает на то, что судом неправомерно указано, что на момент обращения граждан действовал порядок предоставления земельных участков от 16.06.2011г., судом не дана оценка законности оспариваемого отказа с точки зрения действующего законодательства, основанию отказа, не исследованы нормативные акты на момент вынесения решения.

На заседании судебной коллегии представитель КУИиЗ г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. жалобу поддержал, суду пояснил, что после принятия апелляционного определения Верховного суда РБ, Комитет фактически исполнил решение, что необходимо отразить в определении. На момент рассмотрения заявлений действовало Постановление Горсовета, в котором была утверждена схема расположения металлических гаражей. Комитет выдал гражданам отказ, руководствуясь схемой.

Представитель истцов Пономарева Л.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, выслушав истцов Викулова А.В., Швецова С.Н., Ульянова Г.С., Пушкарева А.М., Зубкову Н.В., Капустину М.П., Багайникова В.Ф., представителя истцов Пономареву Л.А. (по доверенности), представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ, Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Тулохонова О.А. (по доверенности), проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда постановленным законно и обоснованно, в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела видно и установлено судом, что "ДД.ММ.ГГ" Воробьев Р.Г., Воробьев А.Г., Викулов А.В., Вереницкая Н.В ... Швецов С.Н., Жамсаранов Т.А., Ульянов Г.С., Темников СИ., Морозов В.А., Хохлова Н.И ... Пушкарев A.M., Пожидаев СВ., Соловьев В.В., Фомин И.С, Зубкова Н.В., Капустина М.П ... Багайников В.Ф., Филик З.М. через своего представителя Пономареву Л.А. обратились в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлениями о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в которых просили определить возможность предоставления каждому земельного участка в аренду вблизи жилого дома по ул. " ... ", для установки металлического гаража.

Решениями КУИиЗ от "ДД.ММ.ГГ" всем заявителям было отказано в согласовании предоставления данных земельных участков в аренду в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки обременены правами третьих лиц.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2012 года в признании отказа незаконным и недействительным отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 01.10.2012 решение суда отменено, принято новое решение об удовлетворении требований заявителей частично. Решения КУИиЗ от "ДД.ММ.ГГ" об отказе в согласовании возможности предоставления земельных участков по мотивам обременения правами третьих лиц признаны незаконными. На КУИиЗ возложена обязанность устранить препятствия к осуществлению в полном объеме прав истцов при разрешении вопроса о согласовании возможности предоставления в аренду земельных участков, рассмотрев в установленном порядке их заявления от "ДД.ММ.ГГ".

В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.06.2011г. N 456-34, орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ, обеспечивает предоставление земельных участков для различных целей на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пунктам 3.4, 3.5, 3.6 Положения в редакции от 16.06.2011г. КУИиЗ в трехдневный срок со дня регистрации заявления направляет заявление в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и направляет заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ. В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ дает письменный мотивированный отказ заявителю.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, исходя из установленных обстоятельствах, пришел к обоснованному выводу о том, что отказы КУИиЗ г. Улан-Удэ в предоставлении земельных участков в аренду для размещения металлических гаражей являются незаконными, поскольку на момент обращения граждан "ДД.ММ.ГГ". п.3.11 вышеуказанного Положения, согласно которому предоставление земельного участка для размещения металлических гаражей осуществляется на основании схемы размещения металлических гаражей, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ, отсутствовал (был введен в Положение, Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24.05.2012г. N 564-45). Таким образом, данный пункт Положения применению не подлежал.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены правильного по существу решения.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении иска.

Ссылка представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ Тулохонова О.А. на заседании судебной коллегии о том, что после принятия апелляционного определения Верховного суда РБ, Комитет фактически исполнил решение, что необходимо отразить в определении, не может быть принята во внимание, поскольку данный вопрос не входит в предмет данного спора.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 20 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Тулохонова О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи: Е.И. Захаров

Т.Н. Раднаева