Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 июня 2014 г. по делу N 33-2120

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Пащенко Н.В., судей коллегии Эрхетуевой О.М. и Нимаевой О.З., при секретаре Помишиной Л.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юрьева Геннадия Антоновича к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ - Бадмаевой Б.Р. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 марта 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 23 января 2013 года за N СР-29 об утверждении схемы расположения земельного участка, от 25 февраля 2013 года N У-34 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка площадью 3430 кв.м., местоположение которого: г " ... " незаконными.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., пояснения заявителя Юрьева Г.А., представителей сторон, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Юрьев Г.А. в лице представителя по доверенности Козловой Е.А., действующей на основании доверенности, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 23 января 2013г. N СР-29 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением утверждена схема расположения земельного участка площадью 3440 кв.м., местоположение которого: г " ... ", для строительства подземной автостоянки и детской площадки. Данный земельный участок является смежным с земельным участком по ул. " ... " с кадастровым номером ... принадлежащим на праве собственности заявителю. При установлении и утверждении схемы расположения земельного участка Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ были нарушены основные градостроительные нормы, поскольку выделенный участок расположен на территории общего пользования - улице " ... ", за пределами красных линий, кроме того, на участке размещена ливневая канализация. Согласно правилам землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" от 25.03.2008 г. N 817-82, выделенная ООО "Восток-мет" территория относится к зоне Ж-4, то есть строительство подземных стоянок не входит в перечень видов разрешенного использования.

Определениями районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО "Улан-Удэ Энерго", ООО "Восток-мет", Управление Архитектуры Администрации г.Улан-Удэ, ОАО "ТГК-14", ОАО "Водоканал", МУП "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ".

В судебном заседании заявитель Юрьев Г.А., его представители по доверенности Вельский Е.Н., Козлова Е.А. заявление уточнили, просили также признать недействительным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 25 февраля 2013г. N У-34 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка площадью 3430 кв.м. по " ... ". Пояснили, что заявитель, являясь собственником земельного участка по ул. " ... " обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с заявлением о предоставлении ему прилегающего земельного участка для строительства. Ответом от 23 октября 2013г. в удовлетворении заявления было отказано, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием земельного участка - для строительства подземной стоянки и детской площадки с указанием на оспариваемое решение КУИиЗ г.Улан-Удэ. На обращение заявителя об отмене решения от 23января 2013г., также был получен отказ со ссылкой на начало предварительного согласования места размещения объекта. Указали, что решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 23января 2013г. N СР-29 об утверждении схемы расположения земельного участка противоречит нормам ЗК РФ, а именно правилам землепользования и застройки, нарушены градостроительные нормы, по участку проходят кабельные линии, ливневая канализация, является местом общего пользования. Выделенный земельный участок проходит по контуру с земельным участком заявителя, что нарушает его права и интересы как собственника участка. Кроме того, при выделении земельного участка Юрьев Г.А. не был уведомлен, как собственник смежного участка, т.е. согласования ни с заявителем, ни с ресурсоснабжающими организациями не проводилось.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по доверенности Бадмаева Б.Р.( по доверенности) с заявлением не согласилась, пояснила, что предоставление земельного участка заявителю ООО "Восток-мет" осуществлялось на основании Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008г. N 807-82. Указала, что на основании данного Положения, ЗК РФ при утверждении схемы расположения земельного участка, согласования со смежным пользователем земельного участка, ресурсоснабжающими организациями не требуется. Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения норм Градостроительного Кодекса РФ.В связи с отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, отсутствия доказательств нарушения оспариваемых решений нормативно-правовым актам, просила в требованиях отказать.

Представитель ООО "Восток-мет" по доверенности Хам Д.Х. пояснил, что все требования Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ по предоставлению каких-либо документов ими исполнялось, работы по проекту застройки испрашиваемого земельного участка не начинались.

Представитель ОАО "Улан-Удэ Энерго" в районный суд не явился, о дате и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Ранее участвуя в процессе, представитель по доверенности Вишнякова М.Л. пояснила, что ОАО "Улан-Удэ Энерго" является арендатором кабельных и воздушный линий, проходящих в том числе на ул. " ... ", на основании заключенного на 10 лет с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ договора аренды имущественного комплекса от 30.06.2011г. При предоставлении земельных участков для строительства арендодатель - Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ направляет арендатору - ОАО "Улан-Удэ Энерго" запрос о возможности выделения земельного участка для исключения повреждений воздушных либо кабельных электролиний. При согласовании схемы о выделении земельного участка ООО "Восток-мет", Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в адрес ОАО "Улан-Удэ Энерго" никаких запросов не направлял, позицию не согласовал. Вместе с тем, по ул. " ... ", на выделенном земельном участке проходят подземные кабельные линии. Согласно решению Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 23.01.2013г. земельный участок предоставлен для строительства подземной автостоянки и детской площадки. Таким образом, в ходе строительства, в любом случае будут повреждены кабельные линии, обеспечивающие энергией расположенные вблизи здания и жилые помещения.

Представитель ООО "Байкальские коммунальные системы" по доверенности Харханова Е.В. ранее в судебном заседании пояснила, что согласования по спорному земельному участку с ними не проводилось.

Представитель МУП Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ по доверенности Чепелева Н.М. пояснила, что Комбинат является бюджетным учреждением, на основании заданий Комбината по городскому хозяйству, осуществляют очистки ливневых канализаций. Находится ли ливневая канализация, расположенная по ул. " ... " на обслуживании Комбината, не знает.

Представитель Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г.Улан-Удэ по доверенности Бадмаева Б.Р. подтвердила согласование схемы земельного участка с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ.

Представитель ОАО "ТГК-14", будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию Бадмаева Б.Р.( по доверенности) просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не выяснил обстоятельства по делу в полном объеме, не применил закон, подлежащий применению. Автор жалобы указала на то, что отсутствуют доказательства соблюдения условий о несоответствии закону решения Комитета, а также нарушение прав и свобод гражданина.

В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Алексеев Г.О. поддержал доводы жалобы.

Представитель ОАО "Улан-Удэ Энерго" Вишнякова М.Л. обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против доводов апелляционной жалобы, решение суда просила оставить без изменения.

Представители остальных третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, с ходатайством о переназначении дела слушанием не обращались, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Заявитель Юрьев Г.А., не возражая против принятого решения, пояснил, что проживает в доме по ул. " ... ", возведенном в 1954 году, с 1976 года. Земельный участок площадью 757 кв.м. оформлен собственность в 2007 году, поставлен на кадастровый учет. Комитет, принимая решение о предоставлении смежного участка юридическому лицу, нарушил его права и интересы, не поставив в известность об утверждении схемы расположения земельного участка как собственника смежного участка. Просил учесть, что при освоении участка ООО "Восток-мет" будет закрыт проезд к его дому, т.к. с одной стороны его участка- овраг, с другой стороны расположены металлические гаражи.

Представители заявителя Бельский Е.Н. и Козлова Е.А. ( по доверенности) возражали против доводов жалобы и дали аналогичные изложенному ими в суде первой инстанции пояснения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10,11 настоящего кодекса.

Согласно п.1, п.2 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границахпосредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Данный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен также и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан- Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года N807-82, в соответствии с которым на Комитет при про ведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта возлагается обязанность по направлению запросов в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Юрьев Г.А. является собственником земельного участка площадью 757 кв.м. по ул. " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

10 октября 2013г. Юрьев Г.А. обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о возможности формирования спорного земельного участка для строительства подземной автостоянки и детской площадки. Из ответа Комитета от 23 октября 2013г. следует, что смежный земельный участок по ул. " ... " состоит на государственном кадастровом учете с разрешенным использованием земельного участка - для строительства подземной автостоянки и детской площадки.

В марте 2014 г.на запрос представителя заявителя Комитетом направлена копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка от 25 февраля 2013г. N У-34.

Судом установлено, что 23 января 2013г. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, рассмотрев заявление ООО "Восток-мет", в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, вынес решение N СР-29 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3430 кв.м. по " ... ", для строительства подземной автостоянки и детской площадки.

25 февраля 2013 г. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ принял решение N У-34 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка, представленной заявителю Управлением архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ, земельный участок, предоставленный ООО "Восток-мет" расположен на территории общего пользования по ул. " ... ", за пределами красных линий.

Из ответа Комитета от 23 января 2013г. следует, что смежный земельный участок по ул. " ... " состоит на кадастровом учете с кадастровым номером ... площадью 3430,0 кв.м.

Удовлетворяя требования Юрьева Г.А., суд, со ссылкой на ст. 249 ГПК РФ, при отсутствии достаточных доказательств со стороны Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, учитывая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждение акта о выборе земельного участка прямо вытекает и связано с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, не нашел оснований для отказа в удовлетворении заявления и признании оспариваемых решений законными. Районный суд принял во внимание также и то, что принадлежащий на праве собственности заявителю земельный участок расположен внутри участка, предназначенного для строительства подземной стоянки и детской площадки, поскольку согласно утвержденной схеме Комитета, под земельным участком заявителя по его большей окружности, будет находится подземная автостоянка, а вокруг земельного участка с четырех сторон будет расположена детская площадка, что схема расположения участка с Юрьевым Г.А., как собственником участка не была согласована, чем нарушаются его права и интересы.

В соответствии с п. п. 6 ст. 11.9. ЗК Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

Исходя из указанных норм закона и установленных судом обстоятельств, является правильным вывод решения о том, что образование земельного участка с кадастровым номером ... в границах, установленных оспариваемой схемой расположения земельного участка, привело бы к ограничению права пользования земельным участком и недвижимостью заявителем, поскольку сделало бы затруднительным или невозможным свободный доступ к его участку.

С выводом суда об удовлетворении требований, направленных на устранение этих нарушений согласна и судебная коллегия, поскольку нарушение прав заявителя имеет место, а представителем Комитета суду не представлено доказательств соблюдения порядка предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. В своем ответе заявителю Юрьеву Г.А. Комитет, противореча своим доводам, указал, что на испрашиваемом земельном участке имеется капитальное строение, по участку проходят инженерные сети (электроснабжение, канализация). Кроме того, не опровергнуты доводы заявителя о том, что спорный участок относится к зоне Ж-4, т.е. строительство подземных автостоянок, подразумевающее обязательное ведение земляных работ, не входит в перечень разрешенного использования.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Других доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.В.Пащенко

Судьи: О.М.Эрхетуева

О.З. Нимаева