Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 июня 2014 г. по делу N 33-2200

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Раднаевой Т.Н., Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцева П.И. к Отделу МВД по Джидинскому району РБ, МВД по РБ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании права на получении жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат в порядке очередности,

по апелляционной жалобе представителя отдела МВД по Джидинскому району РБ Цырендоржиевой А.Б. на решение Джидинского районного суда РБ от 28 января 2014г., которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Кудрявцев П.И. просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать за ним право на получение жилищного сертификата и обязать службу тыла МВД по РБ выдать ему государственный жилищный сертификат в порядке очередности.

Иск мотивирован тем, что он проходил службу в органах внутренних дел МВД РБ. С 27 августа 2008 года уволен со службы в связи с ограничением по здоровью. Выслуга составляет 14 лет 5 месяцев в календарном исчислении и 21 год 6 месяцев - в льготном. Считал, что состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку неоднократно подавал рапорты об этом. В настоящее время стало известно, что в списках он не значится.

В судебном заседании Кудрявцев П.И. уточнил требования, просил возложить обязанность на отдел МВД по Джидинскому району РБ включить его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года.

Представители ответчика Надмитов Ч.Ю., Хороших А.С. не признали исковые требования. Суду пояснили, что Кудрявцев не значится в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий, документов, подтверждающих постановку его на учет, не имеется.

28 января 2014г. районный суд постановил решение о частичном удовлетворении иска Кудрявцева П.И. Последний признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на отдел МВД по Джидинскому району РБ возложена обязанность включить его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы с 1996 года. В остальной части исковые требования Кудрявцева П.И. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, представителем ОМВД по Джидинскому району РБ Цырендоржиевой А.Б. принесена апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение и принять новое об отказе в иске, ссылаясь при этом на следующее. Кудрявцев в списках жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) МВД по РБ, ОМВД по Джидинскому району по учету сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий не значится. Документов, подтверждающих его постановку на учет нет. Своевременно, последний своим правом постановки на учет не воспользовался. В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР основанием для постановки сотрудника на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являлось решение ЖБК подразделения ОВД, принимаемого при наличии рапорта сотрудника и пакета документов. Поскольку Кудрявцев не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, права на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом он не имеет.

На данную жалобу Кудрявцевым П.И. принесены возражения, в которых он просит оставить оспариваемое решение суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.

На заседании судебной коллегии представитель ОМВД по Джидинскому района по доверенности Гырылова А.Н. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель МВД по РБ по доверенности Щербатюк П.А. также просил отменить решение суда ввиду его незаконности, указывая на то, что в списках, представлявшихся Джидинским РОВД в МВД по РБ, Кудрявцев П.И. никогда не значился.

Кудрявцев П.И. и его представитель по ордеру адвокат Семенова Ю.В. с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить ее без удовлетворения приводя при этом те же доводы, что и в суде первой инстанции.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя иск Кудрявцева частично и признавая его нуждающимся в улучшении жилищных условий, одновременно возлагая на отдел МВД по Джидинскому району обязанность включить его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 г., районный суд исходил из факта доказанности обращений последнего в ЖБК районного отдела с заявлениями о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом не принятие мер по рассмотрению данных обращений и не принятие положительных решений со стороны ЖБК, суд расценил как виновное бездействие последней, которое не может влечь умаление права Кудрявцева на получение жилья.

С данным выводом согласиться нельзя.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений было установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий рассматриваются в течение месяца со дня поступления в соответствующее предприятие, учреждение или организацию. О принятом решении сообщается гражданину в письменной форме.

При этом порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу ст.30 этого же Кодекса устанавливался законодательством СССР, РСФСР.

Из содержания положений раздела 3 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 следует, что для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагается выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и другие документы. Данное заявление проверяется жилищно-бытовой комиссией с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий производится совместным решением администрации профсоюзного комитета учреждения, организации. Заявления о принятии на учет рассматриваются в течение одного месяца, при этом о принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. Учет граждан ведется по единому списку.

Аналогичные положения содержатся и в разделе 3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных совместным постановлением Совета Министров Бурятской АССР и Совета профсоюзов Бурятской АССР N 48 от 20 февраля 1987г.

Перечисленные законоположения, в силу п. 1.2 Приказа МВД РФ от 5 января 1996г. N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" подлежали применению при постановке на очередь сотрудников органов внутренних дел по месту работы.

При этом, в силу п. 1.2.2 названного приказа МВД и пунктов 15, 16 приведенных выше Правил списки принятых на учет сотрудников подлежали направлению в органы власти.

Из перечисленных норм в их совокупности следует, что подача соответствующего заявления (рапорта) не влекла с безусловностью обязанность компетентных органов поставить лицо, его подавшее на соответствующий учет. Данной постановке предшествовала проверка достоверности сведений, указанных в заявлении и в приложенных к нему документах путем обследования жилищных условий, а затем уже правовое решение коллегиального органа о принятии гражданина на учет.

В обоснование своих исковых требований Кудрявцев ссылался лишь на подачу ежегодных рапортов о принятии его на соответствующий учет, при этом на факт того, что данные рапорта были в установленном порядке рассмотрены и удовлетворены, он не ссылался. Вопреки ст. 56 ГПК РФ надлежащих доказательств, подтверждающих это, им не представлялось.

Имеющиеся в деле списки очередников по РОВД и ОГИБДД допустимыми доказательствами служить не могли, поскольку не были заверены надлежащим образом (отсутствует гербовая печать и иные реквизиты).

При таких обстоятельствах, с учетом перечисленных норм материального права у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска, поскольку обязанность доказать обоснованность иска возлагалась именно на истца. Как следствие, ненадлежащее ведение делопроизводства в ЖБК отдела само по себе с безусловностью не свидетельствовало об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения.

Изложенное свидетельствует о неправильном применении районным судом норм материального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При принятии нового решения, коллегия учитывает перечисленные обстоятельства и правовые нормы и не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.328, 329Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Бурятии

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джидинского районного суда РБ от 28 января 2014г. отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Кудрявцева ФИО21.

Председательствующий Шагдарова Т.А.

Судьи Раднаева Т.Н.

Тубденова Ж.В.