Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 июня 2014 г. по делу N 33-2627

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Семенова Б.С.,

при секретаре Семеновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой Н.П., Григорьевой Н.Р. о признании распоряжения ... от 17 апреля 2003 года в части " и при бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета", -незаконным, противоречащим распоряжению Правительства РБ от 18 февраля 2003г. N 141-Р, о признании в приложении N1 от 17 апреля 2003 года N ... в части дополнения "и бюджетных учреждениях" -незаконным, противоречащим распоряжению Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-Р, о возложении обязанности на Главу МО "Заиграевский район" устранить допущенные нарушения в распоряжении N ... от 17 апреля 2003г., о возложении обязанности на Главу МО "Заиграевский район" восстановить нарушенные права Григорьевых Н.Р., Н.П., которые были нарушенные распоряжением N ... от 17 апреля 2003 года

по апелляционной жалобе заявителя Григорьевой Н.Р.

на решение Заиграевского районного суда РБ от 20 мая 2014 года, которым отказанов удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Н.Р., Григорьева Н.П. обратились в суд с заявлением, в котором оспаривали распоряжение первый заместителем главы муниципального образования Блиновской Н.Г. от 17 апреля 2003 года N ... "В целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда работников централизованных бухгалтерий".

Заявители полагают, что в данное распоряжение внесено личное дополнение "и при бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета", при этом руководствуясь распоряжением Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-р, которое касалось только социальных гарантий и упорядочения оплаты работников бухгалтерий бюджетных учреждений.

Тем самым, по мнению заявителей, первый заместитель главы МО "Заиграевский район" расширила категорию оплаты труда, в нарушение распоряжения N 141-р. Данное распоряжение было представлено в бухгалтерию Новобрянской ДШИ и Онохойской ДШИ для исполнения. Первый заместитель главы МО Блиновская Н.Г. бездействовала и вводила в заблуждение директоров Новобрянской и Онохойской ДШИ, незаконно предоставив данное распоряжение для исполнения в данные учреждениях. Поскольку оплата труда главных бухгалтеров регулировалась другими нормами, в соответствии со ст. 42 Устава МО "Заиграевский район". Указывает, что данное распоряжение N ... от 17 апреля 2003 года предоставлялось в правоохранительные органы, суд сослался на него в приговоре от 04 апреля 2005 года в отношении Григорьевой Н.П., а также при решении гражданского дела по иску Григорьевой Н.Р. к администрации МО "Заиграевский район" по установлению муниципального стажа на получение доплаты к пенсии по старости, лицами, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.

В судебном заседании заявитель Григорьева Н.Р. поддержала заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель Администрации МО "Заиграевский район" Орлова И.А. считает распоряжение законным, вынесенным в пределах полномочий. Данное распоряжение N ... издано в целях упорядочения оплаты труда работников централизованных бухгалтерий на основании Распоряжения Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-р и в соответствии со ст. 72 Закона Республики Бурятия от 05 сентября 1995 года N 176-1 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ". Считает ссылку истцами на ст. 42 Устава МО " " ... "" необоснованной, поскольку в Уставе, действовавшем на 2002г., ст. 42 посвящена положениям о гражданской инициативе.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Григорьева Н.Р., Григорьева Н.П.просят отменить решение Заиграевского районного суда РБ от 20 мая 2014 года. Мотивируя тем, что решение принято судьей, не наделенной полномочиями осуществлять гражданское судопроизводство, суд не применил закон, подлежащий применению - Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления". Таким образом, судом нарушены положения Конституции РФ. Считает, что Распоряжение Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-р не содержит уменьшение заработной платы главным бухгалтерам автономных (децентрализованных) бухгалтерий, как это было сделано Блиновской Н.Г. вынесением распоряжения N 334-р, внесением в распоряжении дополнения "и при бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета". Считает, что суд проигнорировал ст. 8, 36 Устава МО "Заиграевский район" - органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Не согласны с выводами суда о том, что Ново-Брянская и Онохойская ДШИ являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования. Считает, что ст. 42 Устава "Денежное содержание муниципального служащего" действовала с 2002 года, а не с 2005года. Считает распоряжение ... -р вынесенным незаконно в нарушение распоряжения Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141.

В суд апелляционной инстанции заявители Григорьева Н.Р., Григорьева Н.П., представитель Администрации МО "Заиграевский район" не явились, были надлежаще извещены.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и обсудив их, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так судом установлено, что в соответствии со ст. 18 Устава МО "Заиграевский район" зарегистрированного Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 июля 2002 года N 632-р, действующего в период издания распоряжения ... от 17 апреля 2003 года в ведении местной администрации находится решение вопросов, в том числе: руководство муниципальными организациями; координация и контроль в пределах, установленных законом, деятельности, организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, находящихся на территории муниципального образования; распоряжение бюджетными средствами в порядке, установленном законодательством; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

При этом Ново-Брянская и Онохойская ДШИ являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования, финансируемыми из муниципального бюджета, согласно свидетельствам о государственной регистрации). Соответственно, принятие первым заместителем главы МО "Заиграевский район" РБ Блиновской Н.Г. распоряжения об установлении максимальных размеров должностных окладов работников централизованных бухгалтерий в управлениях, отделах, сельпосадминистрациях и при бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета, не противоречит действующему на момент вынесения законодательству.

Довод жалобы о том, что Распоряжение Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-р не предусматривало уменьшение заработной платы главным бухгалтерам автономных (децентрализованных) бухгалтерий, в отличие от распоряжения ... от 17 апреля 2003 года, также подлежит отклонению, поскольку распоряжение ... от 17 апреля 2003 года вынесено на основании Распоряжением Правительства от 18 февраля 2003 года N 441-р, которым в целях упорядочения оплаты труда установлены максимальные и минимальные размеры оплаты труда работникам централизованных бухгалтерий.

Довод заявителя Григорьевой Н.Р. о том, что оплата труда главных бухгалтеров регулировалась ст. 42 Устава МО "Заиграевский район" -"Денежное содержание муниципального служащего муниципального района", был законно опровергнут судом первой инстанции, поскольку ст. 42 Устава МО "Заиграевский район" именуется "Гражданская инициатива" и ее нормы не распространяются на оспариваемые заявителем правоотношения. Указанная заявителем ст. 42 "Денежное содержание муниципального служащего муниципального района" содержится в Уставе Мо "Заиграевский район", принятом решением Заиграевского районного Совета депутатов от 26 мая 2005 года, однако применение норм, содержащихся в редакции Устава от 2005 года недопустимо к оспариваемому распоряжению, поскольку этот Устав принят позже.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено судьей, не наделенной полномочиями осуществлять гражданское судопроизводство является безосновательным, поскольку в соответствии со ст. 118 Конституции РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Закон не предусматривает разделение судей, осуществляющих гражданское и судей, осуществляющих уголовное судопроизводство. Таким образом, судья районного суда действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Довод заявителя о том, что в данном деле подлежат применению положения Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления" также является несостоятельным, поскольку фактически решение принято в соответствии с данными положениями.

Распоряжением N ... р, вынесенным от 17 апреля 2003 года первым заместителем главы муниципального образования района Блиновской Н.Г. не противоречит Распоряжению Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141 и ст. 72 Закона РБ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ". Дополнение, указанное в оспариваемом распоряжении "при бюджетных учреждениях финансируемых из местного бюджета", а также дополнение "и при бюджетных учреждениях" в приложении N 1 указанного распоряжения ... внесено в соответствие с Законом РБ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ", согласно ст. 72 которого самостоятельность местного бюджета гарантируется правом определять направление использования и расходования бюджетных средств.

Судебной коллегии не представлены доводы в обоснование незаконности принятого решения, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда РБ от 20 мая 2014 года по заявлению Григорьевой Н.П., Григорьевой Н.Р. о признании распоряжения ... от 17 апреля 2003 года в части " и при бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета", -незаконным, противоречащим распоряжению Правительства РБ от 18 февраля 2003г. N 141-Р, о признании в приложении N1 от 17 апреля 2003 года N ... в части дополнения "и бюджетных учреждениях" -незаконным, противоречащим распоряжению Правительства РБ от 18 февраля 2003 года N 141-Р, о возложении обязанности на Главу МО "Заиграевский район" устранить допущенные нарушения в распоряжении N ... от 17 апреля 2003г., о возложении обязанности на Главу МО "Заиграевский район" восстановить нарушенные права Григорьевых Н.Р., Н.П., которые были нарушенные распоряжением N ... от 17 апреля 2003 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.А. Шагдарова

Судьи коллегии: И.Ч. Гончикова

Б.С. Семенов