Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 июля 2014 г. по делу N 33-2676

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Казанцевой Т.Б., Семенова Б.С.,

при секретаре Семеновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буянова А.М. к Администрации МО "город Северобайкальск" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на регистрацию в жилом помещении путем не включения его в договор социального найма в качестве члена семьи, обязании выдать разрешение на регистрацию в жилом помещении включив в договор социального найма в качестве члена семьи

по апелляционной жалобе истца Буянова А.М.

на решение Северобайкальского городского суда РБ от 22 мая 2014, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27 января 2014 года Буянов А.М. в лице представителя Карымовой Т.А. обратился в главе МО "город Северобайкальск" с заявлением о выдаче разрешения на регистрацию в муниципальном жилом помещении по месту жительства несовершеннолетней дочери Буяновой Е.А., являющейся " ... ", по адресу " ... ".

28 января 2014 года и.о. главы МО "город Северобайкальск" был направлен письменный ответ с отказом удовлетворении заявления по причине того, что на жилое помещение выдан ордер за ... от 25 сентября 2003 года на состав семьи из трех человек, в том числе на Клыпина А.А. и Буянову Е.А. Жилое помещение закреплено за ребенком-сиротой Клыпиным А.А., членом семьи которого Буянов А.М. не является. Считает, что данным отказом нарушены права Буянова А.М. и его дочери, предусмотренные Конституцией РФ, Жилищным и Семейным кодексом РФ

Его дочь Буянова Е.А. является нанимателем жилого помещения, истец проживает с дочерью- " ... ", осуществляя за ней уход, и имеет право быть зарегистрированным по месту регистрации и жительства дочери. Отказ администрации в разрешении регистрации по причине закрепления жилого помещения за ребенком " ... " Клыпиным А.А. является незаконным, поскольку Буянова Е.А. после смерти матери имеет равное с братом Клыпиным А.А. право на проживание в указанное квартире со своим отцом.

Буянов А.М. просил суд признать незаконным отказ Администрации МО "город Северобайкальск" в выдаче разрешения на регистрацию незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на регистрацию.

В ходе судебного заседания истец заявил об уточнении иска, а именно просил признать незаконным отказ Администрации Мо "город Северобайкальск" в выдаче разрешения на регистрацию по адресу: " ... " путем его невключения в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи несовершеннолетней дочери Буяновой Е.А., обязать ответчика выдать разрешение на регистрацию по указанному адресу, включив его в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи несовершеннолетней дочери Буяновой Е.А.

В судебном заседании Буянов А.М. исковые требования поддержал, добавив, что в данной квартире проживал с 2003 по 2009 года вместе с дочерью и матерью ребенка Клыпиной М.Н. После смерти Клыпиной М.Н. в связи с отсутствием ремонта, надлежащих условий для ухода за дочерью, переехал с дочерью к своей матери по адресу: " ... ". В 2013 году Администрацией МО "город Северобайкальск" производился ремонт в квартире по ул. " ... " Полгода назад вернулся сын Клыпиной М.Н. - Клыпин А.А., находившийся ранее в детском доме. На момент подачи заявления о выдаче разрешения на регистрацию Клыпин А.А. уезжал из города, оставив квартиру. В данное время он вернулся и сдал квартиру квартирантам. В связи с чем истец не может вселиться в данную квартиру, с матерью проживать не желает из-за конфликтных отношений. Он желает проживать в данной квартире со своей дочерью. Считает, что отказом в выдаче разрешения нарушаются его права.

Представитель истца Карымова Т.А. в судебном заседании иск полностью поддержала.

Представитель ответчика АМО "город Северобайкальск" Яроцкая Т.В. иск не признала, пояснила, что каких-либо препятствий для проживания без регистрации Буянова А.М. вместе с дочерью в квартире по " ... " не имеется. Данное жилье закреплено за Клыпиным А.А. как ребенком- " ... ". Буянов А.М. обращался к ответчику только по вопросу выдачи разрешения на регистрацию.

Третье лицо Клыпин А.А., его представитель -орган опеки и попечительства АМО "город Северобайкальск" в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены. Согласно отзыва органа опеки и попечительства исковые требования не подлежат удовлетворению.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Буянов А.М., его представитель Карымова Т.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на ст. 69 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Буянов А.М., будучи отцом Буяновой Е.А., которая является нанимателем данного жилого помещения наряду со своим братом Клыпиным А.А., имеет право проживать и быть зарегистрированным по месту жительства своего ребенка, нуждающегося в уходе.

Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Лишая Буянова А.М. права проживать и быть зарегистрированным по месту жительства своей дочери, администрация лишает ребенка-инвалида жилой площади, на которую она имеет право проживать только с отцом, осуществляющим за ней уход. Не имея регистрации, Буянов А.М. может быть подвернут административному наказанию за нарушение регистрационного учета.

В суд апелляционной инстанции истец Буянов А.М. и его представитель Карымова Т.А., представитель Администрации МО "город Северобайкальск" не явились, были надлежаще извещены.

Представитель органа опеки и попечительства г. Северобайкальск не явился, просил рассмотреть в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и обсудив их, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Установлено, что на основании ордера ... от 23 сентября 2003 года нанимателем жилого помещения по адресу: " ... " являлась Клыпина М.Н., в качестве членов семьи в указанный ордере были записаны ее дети - сын Клыпин А.А., дочь Буянова Е.А.

Решением Северобайкальского городского суда РБ от 11 мая 2005 года Клыпина М.Н. была лишена родительских прав в отношении сына Клыпина.

Постановлением Администрации МО "город Северобайкальск" ... от 02 ноября 2005 года жилое помещение по адресу: " ... " закреплено за ребенком " ... " Клыпиным А.А., ...

Согласно ранее выданного ордера от 23 сентября 2003 года Клыпин А.А. и Буянова А.М. до настоящего времени являются нанимателями жилого помещения.

Истец Буянов А.М., являясь отцом несовершеннолетней Буяновой Е.А. вместе с дочерью проживали в квартире по " ... " с 2003 года по 2011 год.

В настоящее время Буянов А.М. вместе с дочерью проживают в жилом помещении по адресу: " ... "

27 января 2014 года с истец Буянов А.М. обратился в администрацию МО "город Северобайкальск" с заявлением о выдаче разрешения на регистрацию по адресу: " ... ". Письмом от 28 января 2014 года за исх. " ... " Буянову А.М. было отказано в удовлетворении заявления, указано, что в компетенцию органа местного самоуправления не входят полномочия по регистрационному учету граждан по вопросу внесения изменений в правоустанавливающие документы. Буянов А.М. информирован, что на жилое помещение выдан ордер от 25 сентября 2013 года на состав семьи из трех человек, в том числе на Клыпиина А.А., Буянову Е.А. В связи с актовой записью основного нанимателя жилое помещение закреплено за ребенком- " ... " Клыпиным А.А. Для внесения изменений в правоустанавливающие документы и включении заявителя в качестве члена семьи Клыпина А.А. оснований не имеется. Вопрос о регистрации по месту жительства предложено урегулировать с собственником жилого помещения по адресу: " ... " в связи с отказом Буянова А.М. от участия в приватизации данного жилья и сохранением за ним права пожизненного пользования жилым помещением. Оспаривая законность отказа Администрации МО "город Северобайкальск" истец Буянов А.М. со ссылкой на нормы ст.ст. 69, 70 ЖК РФ, ст.ст. 53, 54 СК РФ считает, что ответчик лишает его права проживать и быть зарегистрированным по месту жительства дочери.

Суд первой инстанции счел данные доводы Буянова А.М. не обоснованными. В силу п. 16 Правил регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию гражданин, желающий зарегистрироваться по месту жительства обязан обратиться в органы Федеральной миграционной службы, представить при этом документ, удостоверяющий личность, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение к таким документам в частности отнесены: договор социального найма договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ.

Из изложенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства и не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Таким образом, отказ администрации МО не повлек нарушение и прав и свобод Буянова А.М. и не создал препятствий к их осуществлению, поскольку согласно действующему законодательству выдача наймодателем разрешения на регистрацию в жилом помещении не может являться основанием для возникновения у истца Буянова А.М. права пользованием жилым помещением на условиях социального найма без соблюдения установленных главой 7 ЖК РФ порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма и порядка на вселение в жилое помещение (ст.ст. 69, 70 ЖК РФ). В связи с чем исковые требования в части отказа разрешения на регистрацию не подлежали удовлетворению.

Буянов А.М. с заявлением по вопросу вселения его в указанное жилое помещение не обращался, требований о признании за истцом права пользования указанным жилым помещением не заявлялось.

Каких-либо нарушений семейного законодательства в связи с принятым решением суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Буянова А.М. является законным и обоснованным.

Иных доводов в обоснование незаконности принятого решения, судебной коллегии не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда РБ от 22 мая 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению Буянова А.М. к Администрации МО "город Северобайкальск" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на регистрацию в жилом помещении путем не включения его в договор социального найма в качестве члена семьи, обязании выдать разрешение на регистрацию в жилом помещении, включив в договор социального найма в качестве члена семьи, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: Т.Б. Казанцева

Б.С. Семенов