Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 июля 2014 г. по делу N 33-2674

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Казанцевой Т.Б., Семенова Б.С.,

при секретаре Семеновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перелыгиной А.А. к Жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании недействительным решения жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", понуждении предоставить социальную выплату

по апелляционным жалобам истца Перелыгиной А.А., ее представителя Карповой Н.Х., ответчика Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ в лице министра Трифонова Ф.М.

на решение Северобайкальского городского суда РБ от 10 апреля 2014 года, которым исковое заявление удовлетворено частично и постановлено:

Признать недействительными решение ... от 23 декабря 2013 года жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации МО "Северо-Байкальский район" об отказе в предоставлении социальной выплаты на основании подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Перелыгина А.А. обратилась в суд с иском к Жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании недействительным решения жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", понуждении предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что Перелыгиной А.А. необоснованно отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на основании подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы.

Как следует из искового заявления, согласно решению жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации МО "Северо-Байкальский район" истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на основании незаконности приватизации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, которое признано в установленном порядке аварийным.

Истец полагает отказ в предоставлении субсидии по мотивам незаконности приватизации занимаемой ей " ... " необоснованным, так как право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, отсутствует судебное решение о признании договора приватизации недействительным. Являясь участником программы, имеет право на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истец Перелыгина А.А. не явилась. Ее представитель Карпова Н.Х. иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представители ответчиков жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, Администрации МО "Северо-Байкальский район" не явились.

Представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ в суд не явился. Согласно письменного отзыва просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил отказать в части требования истца об обязании Министерства предоставить социальную выплату.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Перелыгина А.А., ее представитель Карпова Н.Х. просят решение суда изменить, обязать жилищную комиссию по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации МО "Северо-Байкальский" район", администрацию МО "Северо-Байкальский район", Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ обеспечить предоставление социальной выплаты, мотивируя тем, что она, являясь собственником жилого помещения, признанного аварийным и ветхим, имеет право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы.

В свою очередь Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части признания недействительным решения ... от 23 декабря 2013 года жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации МО "Северо-Бакайлискй район" и принять новое решение об отказе исковых требований, мотивируя тем, что судом не были учтены доводы о незаконности приватизации жилого помещения истца, ранее признанного аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом по адресу " ... " был признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением межведомственной комиссии МО "Северо-Байкальский район" от 04 мая 2009 года, а договор приватизации Перелыгиной А.А. заключен 19 октября 2012 года. Считает, что Перелыгина А.А. сознательно пошла на нарушение ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда", для того, чтобы стать участником указанной Подпрограммы. Полагает, что жилищная комиссия Администрации МО "Северо-Байкальский район" обоснованно приняла решение N ... от 23 декабря 2013 года об отказе в предоставлении Перелыгиной А.А. социальной выплаты.

Кроме того, Министерство ссылается на то, что в соответствии с п.1.334 постановления Правительства Республики Бурятия от 21 января 2014 года N 15 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Бурятия и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Бурятия" постановление Правительства от 25 апреля 2011 года N 185 "О Республиканской целевой программе "Жилище" Республики Бурятия" на 2011-2015 годы" на основании которого Перелыгина А.А. претендовала на получение субсидии, с 01 января 2014 года утратило силу.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что на момент обращения Перелыгиной А.А. за жилищной субсидией и на момент принятия 23 декабря 2013 года Жилищной комиссией по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья Администрации МО "Северо-Байкальский район" решения об отказе предоставлении субсидии действовал порядок предоставления социальной выплаты, установленный Разделом II Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02 августа 2013 года N 424.

Как следует из указанной программы, для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Республики Бурятия из республиканского бюджета местным бюджетам предоставлялись межбюджетные субсидии, предназначенные для производства социальных выплат.

Установленный порядок предоставления социальных выплат предусматривал их предоставление на основании решений Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об использовании межбюджетных субсидий.

При этом указанное Министерство формировало единый сводный список собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа на предоставление социальной выплаты, на основании официальных списков, предоставленных муниципальными образованиями зоны БАМа.

Основанием для включения граждан в указанные списки муниципальных образований являлись заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу и решения жилищной комиссии о предоставлении конкретным гражданам социальной выплаты. Право на получение социальной выплаты удостоверялось свидетельством установленной формы на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Как следует из дела, 23 декабря 2013 года решением жилищной комиссии администрации МО "Северо-Байкальский район" Перелыгиной А.А. было отказано в предоставлении социальной выплаты, основанием для решения являлась приватизация жилого помещения, осуществленная истцом с нарушением требований закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Вместе с тем, установлено, что администрация МО "Северо-Байкальский" район обращалась в суд исковыми требованиями к Перелыгиной А.А. о признании договора передачи жилья в собственность недействительными. Решением Северобайкальского городского суда РБ от 22 января 2014 года исковые требования администрации МО "Северо-Байкальский район" оставлены без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу.

Таким образом, вывод суда о признании решения жилищной комиссии незаконным является обоснованным, поскольку договор приватизации, заключенный между истцом и муниципальным образованием о передаче жилья в собственность не был признан недействительным из-за нарушений ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года 3 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

Кроме того, решением комиссии не усматривается, соответствует ли гражданин условиям подпрограммы, нет ли иных оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты. Суд счел, что учетное дело подлежит повторному рассмотрению жилищной комиссией.

Доводы апелляционной жалобы министерства о нарушении требований закона, допущенного при приватизации Перелыгиной А.А. жилого помещения, признанного ветхим, не свидетельствуют о незаконности решения суда в части признания решения комиссии незаконным, поскольку договор приватизации Перелыгиной А.А. " ... " не признан в установленном порядке недействительным.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы истца Перелыгиной А.А. об обязании ответчиков предоставить социальную выплату являются не состоятельными, поскольку это противоречит установленному порядку предоставления социальных выплат в рамках указанной Подпрограммы.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела постановление Правительства РБ от 25 апреля 2011 года N 185, которым была утверждена Республиканская целевая программа "Жилище" РБ на 2011-2015 годы утратило силу в соответствии с п.1.334 постановления Правительства РБ от 21 января 2014 года N 15, то есть на момент рассмотрения дела подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали" на территории РБ не действовала, финансирование из республиканского бюджета на указанные мероприятия на 2014 года отсутствует, что в свою очередь исключает предоставление средств из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда РБ от 10 апреля 2014 года по иску Перелыгиной А.А. к Жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании недействительным решения жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", понуждении предоставить социальную выплату оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: Т.Б.Казанцева

Б.С. Семенов