Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 09 июля 2014 г. по делу N 33-2777

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Ивановой В.А., Семенова Б.С.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Русина А.Е. об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 24 апреля 2014 года

по апелляционной жалобе заявителя Русина А.Е.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 мая 2014 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения заявителя Русина А.Е., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Старковой Ю.А ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Русин А.Е. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, оспаривая отказ в предоставлении бесплатно земельного участка по адресу: " ... " дом был построен до вступления в силу закона СССР от 06 марта 1990 года "О собственности в СССР", права на дом не были надлежащим образом зарегистрированы. Он в нем постоянно проживает с 2002 года, зарегистрирован с 2006 года. Отказ Комитета мотивирован тем, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (зона Р-1), в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Считает этот отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании заявитель Русин А.Е. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Тулохонов О.А. возражал против заявленных требований. Полагал, что отказ произведен правомерно.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Русин А.Е. просит отменить решение суда, полагая, что суд не дал оценки доводам, изложенным в заявлении. Считает нарушенным его право на приобретение данного земельного участка в собственность предусмотрено п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона РБ "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Кроме того, нахождение земельного участка в Зоне Р-1 не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку достаточно того, чтобы он находился вне зон ограничения жилищного строительства. Также полагает, что зона Р-1 не имеет каких-либо ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На апелляционную жалобу внесено возражение представителя КУИиЗ г. Улан-Удэ Тулохонова О.А.

В суде апелляционной инстанции Русин А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, добавив, что виды разрешенного использования земель не являются ограничениями.

Представитель КУИиЗ г. Улан-Удэ Старкова Ю.А.пояснила, что Правила землепользования и застройки регламентируют территориальные зоны, такие как промышленная, коммунальная, рекреационная и другие. В градостроительном регламенте, определяющем правовой режим земельных участков, указываются: виды разрешенного использования, предельные размеры, ограничения использования земельных участков. Полагает, что заявитель путает данные понятия.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия полагает решение суда постановленным законно и обоснованно.

Судом установлено, что Русин А.Е. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка расположенного по адресу: " ... " на основании ст. 1 Закона РБ от 16 февраля 2002 года N 115-III (в ред. от 07 марта 2014 года) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Согласно указанной норме закона бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в том числе гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных ч. 4.1. ст. 1.2 Закона.

Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ 24 апреля 2014 года заявителю было отказано в предоставлении названного земельного участка для размещения жилого дома в связи с расположением земельного участка в зоне рекреационного назначения Р-1.

Судебная коллегия полагает, что данное решение является законным.

Доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм права. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ установление права собственности на земельные участки рекреационного назначения возможно с соблюдением рекреационного режима, если данные земли не изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных законов.

Согласно п. 5 ст. 98 Земельного Кодекса на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяет Градостроительный кодекс РФ.

В соответствии со ст. ст. 30-32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" утверждены Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 гола N 817-82 "О правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Земельный участок заявителя расположен в зоне рекреационного назначения (зона Р-1).

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 этого Кодекса для каждой из указанных территориальных зон могут устанавливаться: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Правовой режим земель рекреационного назначения определяется градостроительным регламентом, устанавливаемым правилами землепользования и застройки (ст. 85 Земельного Кодекса РФ).

Так, согласно действующего регламента рекреационной зоны (Зоны Р-1) Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" основными видами разрешенного использования являются: территории, занятые скверами, парками, городскими садами, объекты инженерной инфраструктуры. Вспомогательные виды разрешенного использования: открытые плоскостные физкультурные объекты; детские развлекательные сооружения. Условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Поскольку земельный участок заявителя действительно расположен в пределах Зоны Р-1 (согласно представленной карте), видами разрешенного использования такого земельного участка не предусмотрено использование под индивидуальное жилищное строительство,.

С доводом апелляционной жалобы о том, что ограничения использования земельных участков и виды разрешенного использования земельного участка - это разные параметры, судебная коллегия не согласиться не может, однако, полагает, что понятие ограничения жилищного строительства (Закон РБ) охватывает эти два понятия. Поэтому довод жалобы о том, что в Законе РБ сказано только об обязательном ограничении использования земельного участка, подлежит отклонению, поскольку ограничение введено относительно жилищного строительства.

Довод о том, что, например, зона Р-2 содержит ограничения использования земельного участка, а зона Р-1 - нет, также несостоятелен.

Анализ градостроительных регламентов этих зон (таблицы 13 и 14 к Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ") позволяет утверждать, что правовой режим зоны Р-1 гораздо жестче, чем правовой режим зоны Р-2. В последней допускается строительство домов отдыха и объектов сервисного обслуживания населения, тогда как в зоне Р-1, как правильно указал суд, условно разрешенные виды использования вообще отсутствуют.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о правомерности отказа в удовлетворении заявления Русина А.Е. о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) являются обоснованными, а доводы его апелляционной жалобы не опровергают выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 мая 2014 года по заявлению Русина А.Е. об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: В.А. Иванова

Б.С. Семенов