Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 06 августа 2014 г. по делу N 33-3122

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Кротовой Л.М., судей Казанцевой Т.Б., Холонгуевой О.Р., при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по РБ в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО "г. Улан-Удэ" о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "г. Улан-Удэ" Мотоевой М.К. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 июня 2014 г., которым постановлено:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ удовлетворить.

Обязать Администрацию МО городского округа "город Улан-Удэ" в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возле конечной остановки маршрута N " ... ", возле дома N " ... " в п. Таежный г. Улан-Удэ (в восточном направлении от дома в 50 метрах), на территории возле дома N " ... " по ул. Братский Тупик г. Улан-Удэ и дома N " ... " по ул. Братская г. Улан-Удэ.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по РБ Баяндуеву Д.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "г. Улан-Удэ" о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возле конечной остановки маршрута N " ... ", возле дома N " ... " в п. Таежный г. Улан-Удэ (в восточном направлении от дома в 50 метрах), на территории возле дома N " ... " по ул. Братский Тупик г. Улан-Удэ и дома N " ... " по ул. Братская г. Улан-Удэ.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по РБ по обращениям граждан выявлена несанкционированная свалка возле конечной остановки маршрута N " ... ", возле дома N " ... " в п. Таежный г. Улан-Удэ (в восточном направлении от дома в 50 метрах), на территории возле дома N " ... " по ул. Братский Тупик г. Улан-Удэ и дома N " ... " по ул. Братская г. Улан-Удэ. Наличие указанной свалки нарушает законные права и интересы населения, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РБ Урбаева А.Л. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации МО "г. Улан-Удэ" Мотоева М.К. исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых зданий, помещений напрямую возложена на граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а не на органы муниципальной власти, в связи с чем считает, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица МБУ "Комбинат по благоустройству" Чепелева Н.М. суду пояснила, что вывоз мусора из контейнеров осуществляется на основании муниципального задания. В случае если будет доведено муниципальное задание, работы по уборке спорной территории от мусора буду проведены.

Решением районного суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "г. Улан-Удэ" Мотоева М.К. просит отменить решение, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Приводит доводы, аналогичные доводам, которыми она возражала против удовлетворения исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по РБ Баяндуева Д.Б. возражала против удовлетворения жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Администрации МО "г. Улан-Удэ" просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу, что основания к отмене решения отсутствуют.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего дела правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, полно и всесторонне исследовал доказательства в судебном заседании и, оценив их с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ

каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст.8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом первой инстанции установлено, что Управлением Роспотребнадзора по РБ по обращениям граждан об образовании несанкционированных свалок, расположенных возле конечной остановки маршрута N " ... " в п. Таежный, на территории возле дома N " ... " по ул. Братский Тупик, проведен осмотр вышеуказанных территорий г. Улан-Удэ.

Осмотром выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов возле конечной остановки маршрута N " ... ", возле дома N " ... " в п. Таежный г. Улан-Удэ (в восточном направлении от дома в 50 метрах) площадью захламления 100 кв.м., объемом примерно 2 куб.м., на территории возле дома N " ... " по ул. Братский Тупик и дома N " ... " по ул. Братская площадью захламления 20 куб.м., объемом примерно 4 куб.м.

При разрешении исковых требований суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что органами местного самоуправления муниципального образования "город Улан-Удэ" в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не приняты достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории г. Улан-Удэ.

Указанный вывод полностью соответствует исследованным материалам дела и нормам действующего законодательства РФ.

При этом суд правомерно сослался на положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г. N131-ФЗ, ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", ФЗ N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Устава г. Улан-Удэ, ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ, а также на санитарные правила содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88, согласно которым организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 этого ФЗ, пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "город Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08 мая 2007 года N 624-63, к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на орган местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С учетом приведенных выше норм права довод жалобы о том, что Администрация МО "г. Улан-Удэ" является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и подлежит отклонению.

Ссылка жалобы на необходимость возложения обязанности по ликвидации свалки на собственников жилых дом, вблизи которых осуществлен сброс твердых бытовых отходов, несостоятельна, поскольку доказательства того, что свалка организована именно жильцами данных домов, не представлены.

Не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения суда доводы жалобы о том, что районный суд неправильно применил нормы материального права, не применив нормы жилищного законодательства, регулирующего правоотношения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений, поскольку законодатель не ставит разрешение органами местного самоуправления вопросов местного значения, таких как организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в зависимость от исполнения гражданами прав и обязанностей, вытекающих из жилищных правоотношений, вышеназванные нормы жилищного законодательства не регулируют спорные правоотношения и соответственно не подлежат применению при разрешении спора по делу.

Осуществление органом местного самоуправления исполнительно-распорядительной, управленческой деятельности не освобождает Администрацию г. Улан-Удэ от выполнения обязательств, возложенных законом.

Подлежат отклонению ссылки в жалобе на ошибочность вывода суда первой инстанции, обязавшего ответчика принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, в то время как органы местного самоуправления не могут осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность. Необходимость организации таких мер ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Иные доводы ответчика выводов суда не опровергают, были проверены судом первой инстанции и получили верную правовую оценку.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными судом доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.М. Кротова

Судьи: Т.Б. Казанцева

О.Р. Холонгуева