Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2014 г. по делу N 33-3616

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Шагдаровой Т.А.,

судей

коллегии Куницыной Т.Н., Раднаевой Т.Н.

при секретаре Васильевой А.В.

с участием прокурора Болдоевой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Далбаева М.В. о нарушении избирательных прав

по апелляционной жалобе Далбаева М.В.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 сентября 2014 г., которым

заявление Далбаева М.В.

оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куницыной Т.Н., пояснения Далбаева М.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19.06.2014 г. на 14.09.2014 г. назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва.

Далбаев М.В., обращаясь в суд, просил признать нарушающими его избирательные права на предстоящих выборах незаконные действия должностных лиц - мэра г. Улан-Удэ Голкова А.М. и Главы Республики Бурятия Наговицына В.В.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что 11.06.2014 г. в средствах массовой информации была опубликована статья "В Улан-Удэ началась легализация "самоволок", в которой было сообщено, что мэр г. Улан-Удэ Голков А.М. поручил курировать программу узаконения домовладений Левобережья депутату городского Совета Краснопееву С.Г. В статье поэтапно прописаны шаги, которые приведут к оформлению земельного участка в собственность. Полагал, что поскольку статья появилась перед выборами, в которых и Голков А.М. и Краснопеев С.Г. принимают участие в качестве кандидатов в депутаты, причем Краснопеев С. баллотируется именно по тому избирательному округу, где созданы СНТ в целях узаконения самовольно возведенных домовладений, то она носит агитационный характер в пользу кандидатов Голкова А.М. и Краснопеева С.Г. Кроме того, полагал, что Голков А.М. в период предвыборной агитации использует преимущества служебного положения, что выражается в том, что он дал указание проверить законность взимания платы на стоянках железнодорожного вокзала и аэровокзала. Также указывал на незаконность действий главы Республики Бурятия Наговицына В.В., который, поддерживая кандидата Голкова В.В., оказал давление на Управление Росреестра.

Представитель Голкова А.М. Федоров А.Ю. не согласился с требованиями заявителя, полагая, что указанными в заявлении действиями активное и пассивное избирательное права Далбаева М.В. не нарушены, поскольку он проживает на территории одномандатного избирательного округа N 14, в то время как кандидаты Голков А.М. и Краснопеев С.Г. баллотируются по иным округам. Кандидатом в депутаты Далбаев М.В. не является. Представленные заявителем статьи из средств массовой информации, по мнению представителя, являются выражением мнения авторов данных публикаций.

Представитель Главы Республики Бурятия Наговицына В.В. Иванова М.Т-Ж. не согласилась с заявлением Далбаева М.В., также указывая на отсутствие нарушений прав Далбаева М.В.

Районный суд заявление Далбаева М.В. оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Далбаев просит отменить решение суда и удовлетворить его требования. Не согласен с выводом суда о том, что газетные статьи содержат только мнение журналистов, поскольку в них приведены цитаты из выступлений Голкова А.М. и Наговицына В.В. То, что Краснопеев С.Г. баллотируется на выборах по тому избирательному округу, по которому по поручению мэра города он курировал регистрацию СНТ в целях узаконения самовольно возведенных строений, это является фактом, а не мнением журналистов. Он заявлял ходатайство об истребовании судом доказательств по приостановлению регистрации в Росреестре по СНТ, эти доказательства подтверждают достоверность сведений, изложенных в средствах массовой информации. Наговицын В.В. публично заявил, что работу по самоволкам надо продолжать, тем самым выступил в поддержку незаконной деятельности Голкова А.М. Кроме того, из средств массовой информации известно, что Наговицын В.В. обратился в Федеральный округ с просьбой о поддержке на выборах кандидатов от партии "Единая Россия", коими являются Голков А.м. и Краснопеев С.Г. Считает необоснованным вывод суда о том, что избирательные права заявителя не нарушены, так как мэр города будет избираться депутатами городского Совета, а заявитель как избиратель вправе принимать участие в том, чтобы мэром города был законно избранный депутат.

В заседании судебной коллегии Далбаев М.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Голков А.М., Наговицына В.В. и их представители не явились в заседание суда апелляционной инстанции. От представителей поступили ходатайства о рассмотрении дела по жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Оставляя требования Далбаева М.В. без удовлетворения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что избирательные права заявителя оспариваемыми действиями не нарушены.

В соответствии с п.п. 1 и 10 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В подп. 28 ст. 2 этого же Федерального закона избирательные права граждан определены как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Причем в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа.

Как следует из дела, Далбаев М.В. не является кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов; место его жительства находится вне границ одномандатных избирательных округов N 6 и N 15, по которым соответственно баллотируются Голков А.М. и Краснопеев С.Г.

То есть, активное и пассивное избирательное право Далбаева М.В. указанными в заявлении действиями должностных лиц не нарушается.

Довод о том, что мэр города будет избираться депутатами городского Совета, а, следовательно, заявитель как избиратель вправе принимать участие в том, чтобы мэром города был законно избранный депутат, не основан на законе.

Кроме того, судебная коллегия находит правильными выводы суда и в части доводов заявителя о незаконности предвыборной агитации и использования кандидатом Голковым А.М. преимуществ служебного положения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Статья "В Улан-Удэ началась легализация "самоволок" была опубликована до принятия решения о назначении выборов в Улан-Удэнский городского Совет депутатов.

Все последующие статьи различных авторов, представленные заявителем, содержат информацию по тому же вопросу, однако упоминание в них мэра г. Улан-Удэ Голкова А.м. и депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов не означает, что целью таких публикаций было создание положительного отношения избирателей к ним, как кандидатам в депутаты. В материалах отсутствует упоминание о выборах, а также сообщения об указанных лицах как кандидатах в депутаты городского Совета либо призывы голосовать за них.

Несостоятельными являются доводы жалобы относительно выводов суда по использованию мэром г. Улан-Удэ Голковым А.М. преимуществ служебного положения.

По смыслу федерального законодательства под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а такая деятельность, которая способствует выдвижению либо избранию кандидата.

Размещение в средствах массовой информации, касающейся профессиональной деятельности кандидата и имевшей место до объявления выборов, суд первой инстанции правомерно не признал использованием преимуществ служебного положения.

Таким образом, находя решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы, которые направлены на иную оценку доказательств по делу, что не является основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Далбаева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Шагдарова Т.А.

Судьи Куницына Т.Н.

Раднаева Т.Н.