Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2014 г. по делу N 33-2662/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.,

судей Ашурова А.И., Хираева Ш.М.,

при секретаре Магомедове А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску вр.и.о. прокурора Светского района г.Махачкалы к муниципальному образованию городской округ "город Махачкала" и ОАО "Махачалинские горэлектросети" о признании незаконным бездействие администрации и об обязании осуществлять финансирование затрат на проведение ремонтных работ линий электропередач, опор линий электропередач, находящихся в аварийном состоянии, по апелляционной жалобе представителя администрации г.Махачкалы А.Р. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 5 мая 2014 года

Заслушав доклад судьи Ашурова А.И., выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан А.М., представителя прокуратуры Советского района г.Махачкала Р.Г., представителя ОАО "Махачкалинские горэлектросети" Э.У., полагавших решение законным и обоснованным, просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

временно исполняющий обязанности прокурора Светского района г.Махачкалы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию городского округа "город Махачкала" и ОАО "Махачалинские горэлектросети" о признании незаконным бездействие администрации и об обязании осуществлять финансирование затрат на проведение ремонтных работ линий электропередач (ЛЭП), опор ЛЭП, находящихся в аварийном состоянии, указав в обоснование, что во исполнение задания прокуратуры по обращению гражданина Ф,Ф, проведена проверка функционирования ЛЭП, находящихся в аварийном состоянии, опор ЛЭП, расположенных в районе улиц Абрикосовая и Каштановая г.Махачкалы.

Указывает, что в ходе поведенной проверки, руководителем ОАО "Махачкалинские горэлектросети" А.Э. сообщено, что постановлением Махачкалинского городского собрания от 20 сентября 2002 года N 30-2 электрические сети и трансформаторы переданы на баланс ОАО. В связи с несоответствием требуемых нагрузок воздушных линий 0,4 кВт по улицам Каштановая и Абрикосовая ОАО подготовлено предложение в администрацию города по капитальному ремонту и реконструкции электрических сетей. Однако, в связи с отсутствием финансирования и материала сроки исполнения поручения перенесены на более поздний срок.

Считает, что неудовлетворительное состояние ЛЭП создает опасность причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Между тем, администрация муниципального образования "город Махачкала" не принимает никаких мер по осуществлению финансирования затрат на проведение ремонта указанных ЛЭП.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 5 мая 2014 года постановлено:

"Иск вр.и.о. прокурора Светского района г.Махачкалы в порядке с.45 ГПК РФ к МО городской округ "город Махачкала" и ОАО "Махачалинские горэлектросети" о признании незаконным бездействия администрации и об обязании осуществлять финансирование затрат на проведение ремонтных работ линий электропередач, опор ЛЭП, находящихся в аварийном состоянии удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации и обязать осуществить финансирование затрат на проведение ремонтных работ линий электропередач, опор ЛЭП находящихся в аварийном состоянии".

На указанное решение представителем администрации городского округа "город Махачкалы" А.Р. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба о его отмене, как постановленное с неправильным толкованием и применением судом норм материального и процессуального права.

Администрация МО ГО "город Махачкала" надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, однако ее представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан А.М., представителя прокуратуры Советского района г.Махачкала Р.Г., представителя ОАО "Махачкалинские горэлектросети" Э.У., полагавших решение законным и обоснованным, просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.37 названного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п.п. 4, 25 ч.1 ст.16 вышеназванного Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В соответствии с п.1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ "город Махачкала" организация в границах городского округа в том числе электроснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.25 ч. 1 ст. 6 Устава, администрация городского округа, в том числе, организует и освещение улиц.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование вопросов местного значения осуществляется из городского бюджета (ч.2 ст. 16.1).

Таким образом, судом верно установлено, что организация электроснабжения населения, в границах города Махачкала, относится к компетенции администрации городского округа "город Махачкала".

Исследовав представленные доказательства в их совокупности (ст.67 ГПК РФ), суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация муниципального образования городской округ "город Махачкала" ненадлежащим образом организовала в границах поселения электроснабжение населения, уличное освещение, о чем свидетельствует аварийная ситуация в районе улиц Абрикосовая и Каштановая г.Махачкала, при которой линии электропередач, опора (ЛЭП) нуждаются в ремонте.

Исходя из содержания Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Неудовлетворительное состояние линии электропередач может повлечь нарушение энергоснабжения жилых домов, нарушает права граждан на обеспечение их жизненных потребностей, отсутствие уличного освещения - на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Администрацией городского округа "город Махачкала" не представлено доказательств, что оно не является собственником линий электропередач, находящихся в аварийном состоянии, расположенных в районе улиц Абрикосовая и Каштановая г.Махачкалы.

В связи с указанным, доводы жалобы об отсутствии полномочий в решении спорных, поставленных в иске вопросов, разрешении вопросов электроснабжения гражданами самостоятельно с энергоснабжающей организацией, отсутствии нарушений со стороны администрации муниципального образования городского округа "город Махачкала" при решении указанных вопросов местного значения, а также отрицание принадлежности ответчику линий электропередач, юридически не состоятельны.

Доводы жалобы о том, что у ответчика отсутствуют акции ОАО "Махачкалинские горэлектросети" не влекут отмену судебного решения.

Таким образом, принятое судом решение является правильным, доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Советского районного суда г.Махачкала от 5 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.К. Джарулаев

Судьи А.И. Ашуров

Ш.М. Хираев