Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-2711/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Загирова Н.В.,

при секретаре Алиевой A.M.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя председателя РО ДОСААФ России РД Хуршидова С.Х. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С, объяснения заместителя председателя РО ДОСААФ России РД Хуршидова С.Х., просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арсланханов Ш.А. обратился в суд с иском к Региональному отделению ДОСААФ России РД, НОУ ДПО "Избербашская автошкола" о признании незаконным п.2-3 приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ России РД за N от "дата", взыскании недоплаченной заработной платы и компенсации морального вреда, указывая, что состоит в трудовых отношениях с Избербашской автомобильной школой ДОСААФ России с "дата".

Приказом и.о. "." Сулеймановой А. от "дата" за N N в связи с изменениями в штатном расписании (введена должность заместителя начальника учебного учреждения) переведен с должности секретаря учебной части на должность заместителя начальника автошколы.

"дата" в адрес Избербашской автошколы поступил Приказ за N от "дата" об утверждении штатного расписания в Избербашской автошколе и назначении на должность "." Магомедова И.М., представленного на должность "." председателем Регионального отделения ДОСААФ РФ РД Алиевым.

На момент поступления указанного приказа в автошколу, т.е. на "дата", он уже был переведен на должность "." "дата".

Приказом председателя Регионального отделения ДОСААФ России РД за N от "дата" приказ за N N о переводе его на должность "." в связи с утверждением нового штатного расписания отменен (п.2 Приказа), на должность "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" назначен Магомедов И.М. (п.3 приказа).

Приказ за N от "дата" полагает незаконным по следующим основаниям: "дата" в адрес Избербашской автошколы поступило письмо председателя РО ДОСААФ России с приложением штатного расписания и с указанием его утвердить и ввести в действие в срок до "дата".

Новое

штатное расписание утверждено и введено в действие приказом за N от "дата",

о чем

"дата" региональное отделение ДОСААФ России по РД было извещено Уставом НОУ ДПО "Избербашская автошкола" утвержденного Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России "дата" протоколом за N определена компетенция Учредителя НОУ ДПО "Избербашской автошколы ДОСААФ России" и Регионального отделения ДОСААФ России РД, а также начальника автошколы, назначаемого на должность приказом Учредителя.

Пунктом 5.3 Устава к компетенции Учредителя в лице Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России (п.5.17 Устава ДОСААФ РФ) отнесено право назначения, отстранения, право перевода и увольнения с должности начальника созданного учредителем учебного учреждения.

Пунктом 5.4 Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" предусмотрено, что региональное отделение по Республике Дагестан осуществляет управление учебным учреждением, осуществляет полномочия Учредителя учреждения, за исключением права назначения на должность, отстранения, перевода и увольнения с должности начальника учреждения.

Пунктом 5.6.3 Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" право на подбор и расстановку кадров с утверждением штатного расписания отнесено к компетенции начальника автошколы.

Таким образом, приказы за N в части отмены приказа за N N о его переводе на должность заместителя начальника автошколы и приказ N в части назначения на должность заместителя начальника автошколы за подписью председателя ДОСААФ России изданы в отсутствие у них надлежащих полномочий полагает незаконными.

Приказ о его переводе на прежнюю должность секретаря учебной части исполняющим обязанности начальника НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" не издавался, однако начисление заработной платы произведено по должности секретаря учебной части в размере "." рублей в связи с чем просит взыскать разницу в заработной плате в сумме "." рублей и компенсацию морального вреда в сумме "." рублей.

В дополнении к иску просит признать незаконным п. 2.2. приказа Председателя ДОССАФ России N от "дата" о назначении на должность "." Магомедова И.М., указывая, что к компетенции Учредителя - ДОССАФ России - отнесено право назначения, отстранения и увольнения начальника учебного учреждения.

Пунктом 5.6.3 Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОССАФ России" право подбора и расстановки кадров с утверждением штатного расписания отнесено к компетенции начальника автошколы.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2014 года постановлено:

"Иск Арсланханова Ш.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными п.п.2-3 Приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ России РД за N от 11.12.2013г. об отмене приказа за N N о переводе Арсланханова Ш.А. на должность ".", п.3 Приказа о назначении на должность "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" Магомедова И.М..

Взыскать с НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" в пользу Арсланханова Ш.А. недополученную заработную плату по должности "." за период с "дата" по "дата" в сумме "." рублей.

Взыскать с Регионального отделения ДОСААФ по РД в пользу Арсланханова Ш.А. компенсацию морального вреда в размере ".") рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать".

В апелляционной жалобе заместитель председателя РО ДОСААФ России РД Хуршидов С.Х. считает решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2014 года незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Арсланханова Ш.А.

Приказом ООО ДОСААФ России от "дата" N N, руководствуясь пунктом 5.6.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России", председателю Регионального отделения ДОСААФ России РД А.Ш.Ю ... поручено издать приказ о возложении исполнения обязанностей по должности "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" на период отсутствия Адаева Ю.М. в связи с подачей последним заявления об увольнении по собственному желанию с "дата".

В соответствии с данным поручением и согласно пункту 5.6.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" приказом Регионального отделения ДОСААФ России РД от "дата" N исполнение обязанностей "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" возложено на "." Сулейманову А.М.

Приказом от "дата" N Председатель ДОСААФ России поручил исполняющей обязанности "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" Сулеймановой A.M. утвердить штатное расписание НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России", согласованное "дата" с Председателем ДОСААФ России.

В приказе также предписано назначить на должность "." Магомедова И.М., представленного председателем Регионального отделения ДОСААФ России по РД, рекомендованного главой городского округа "Город Избербаш" и согласованного с Председателем ДОСААФ России; предоставить право подписи в банковской карточке учреждения "." на период действия трудового договора по должности ".".

Приказом Председателя ДОСААФ России от "дата" за N председателю РО ДОСААФ России по РД А.Ш.Ю ... поручено осуществить контроль за выполнением приказа Сулеймановой A.M., исполняющей обязанности "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России".

О реализации поручений Центрального совета ДОСААФ России необходимо было доложить до "дата".

При выезде "дата" председателя РО ДОСААФ России РД А.Ш.Ю ... вместе с заместителем Хуршидовым С.Х. в г. Избербаш для проверки исполнения приказа Председателя ДОСААФ России М.С.А. N от "дата" оказалось, что штатное расписание НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России", согласованное с Центральным Советом ДОСААФ России и РО ДОСААФ России РД, где была введена должность заместителя начальника учреждения, исполняющая обязанности "." Сулейманова A.M. не утвердила и на требование руководства утвердить его, ответила категорическим отказом. Она отказалась не только утвердить, но отказалась подписать представленное штатное расписание как ".".

Поскольку Региональное отделение ДОСААФ России РД должно было сообщить в Центральный совет ДОСААФ России об исполнении Приказа Председателя ДОСААФ России N от "дата", "дата" руководство Регионального отделения вновь выехало в г.Избербаш. Оказалось, что Сулейманова A.M. после отъезда Алиева Ш.Ю. и Хуршидова С.Х. "дата" подписала сфальсифицированный "задним числом" приказ об утверждении штатного расписания учреждения, назначила на должность "." Арсланханова Ш.А., занимавшего до этого должность ".".

Этим обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.

Доводы представителя ДОСААФ России РД о том, что данный приказ составлен "задним числом", подтверждается тем, что накануне "дата" и.о. "." Сулейманова A.M. письменно отказалась от утверждения данного штатного расписания, а после она не могла его утвердить, так как подлинник штатного расписания Алиев Ш.Ю. и Хуршидов С.Х. привезли с собой "дата" и она его не подписала, остались без исследования судом первой инстанции.

"дата" в соответствии с Приказом Председателя ДОСААФ России N от "дата" и согласно пункта 5.6.1 за не исполнение пункта 5.6.3. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" приказом Регионального отделения ДОСААФ России РД N от "дата" Сулейманову A.M. отстранена от исполнения обязанностей ".". Данным приказом отменен незаконно изданный приказ N 66-к от "дата" по Избербашской автошколе о назначении Арсланханова Ш.А. на должность ".". Этим же приказом "." назначен Магомедов И.М., с возложением на него исполнения обязанностей "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" со всеми правами, оговоренными в приказе Председателя ДОСААФ России N от "дата".

Приказ по НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" от "дата" N N явно незаконный, так как противоречит указаниям Учредителя. Так, в соответствии с пунктом 5.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" высшим органом управления автошколой является Учредитель.

Согласно пункту 5.6.2. Устава данной школы начальник Учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с приказами и распоряжениями Учредителя.

Согласно пункту 5.6.3. Устава Учреждения (Компетенция начальника Учреждения) начальник Учреждения обеспечивает выполнение приказов и распоряжений Учредителя.

Таким образом, и.о. начальника Учреждения Сулейманова A.M. не исполнила предписания пунктов 5.6.2. и 5.6.3 Устава Учреждения.

Суд в мотивировочной части решения ссылается на показания Сулеймановой A.M., которая пояснила, что она получила штатное расписание по электронной почте "дата", в тот же день утвердила и издала приказ N от "дата".

Приведенные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствуют о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне не исследованы фактические обстоятельства по делу, не дана правовая оценка установленным в суде обстоятельствам, не опровергнуты доводы ответчика в части неправомерных действий со стороны исполняющего обязанности "." Сулеймановой A.M.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Арсланханова Ш.А., суд признал установленным, что Арсланханов Ш.А. назначен "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" приказом от "дата" N N уполномоченным лицом (и.о. "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" Сулеймановой А.М.) в рамках полномочий, установленных Уставом указанного образовательного учреждения.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола" ДОСААФ России является учредителем Избербашской Автошколы.

Директор НОУ ДПО "Избербашская автошкола" А.Ю.М. "дата" подал на имя Председателя ДОСААФ России М.С.А. заявление об увольнении по собственному желанию с "дата".

Приказом ООО ДОСААФ России от "дата" N 703-рк, председателю Регионального отделения ДОСААФ России А.Ш.Ю. поручено издать приказ о возложении исполнения обязанностей по должности "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" на период отсутствия Адаева Ю.М.

В соответствии с данным поручением, что согласуется с пунктом 5.6.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России", приказом Регионального отделения ДОСААФ России по РД от "дата" N исполнение обязанностей "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" возложено на "." Сулейманову А.М.

В последствие Адаевым Ю.М. заявление об увольнении было отозвано.

Приказом от "дата" N Председатель ДОСААФ России отменил приказ Председателя ДОСААФ России от "дата" N "О приеме-передаче дел по должности начальника НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" (пункт 1 приказа), поручил исполняющей обязанности "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" Сулеймановой A.M. утвердить штатное расписание НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России", согласованное "дата" с Председателем ДОСААФ России (пункт 2.1. приказа). В приказе также предписано назначить на должность "." Магомедова И.М., представленного председателем Регионального отделения ДОСААФ России по РД, рекомендованного главой городского округа "Город Избербаш" и согласованного с Председателем ДОСААФ России; предоставить право подписи в банковской карточке учреждения заместителю начальника учреждения на период действия трудового договора по должности заместителя начальника учреждения (пункты 2.2, 2.3 приказа).

Приказом Председателя ДОСААФ России от "дата" за N председателю РО ДОСААФ России по РД А.Ш.Ю. поручено осуществить контроль за выполнением приказа Сулеймановой A.M., исполняющей обязанности начальника НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России".

О реализации поручений Центрального совета ДОСААФ России необходимо было доложить до "дата".

Из показаний заместителя председателя РО ДОСААФ России по РД Хуршидова С., данных им в суде первой инстанции видно, что при выезде "дата" председателя РО ДОСААФ России по РД А.Ш.Ю. вместе с ним в г. Избербаш для проверки исполнения приказа Председателя ДОСААФ России Маева С.А. N от "дата" оказалось, что штатное расписание НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России", согласованное с Центральным Советом ДОСААФ России и РО ДОСААФ России по РД, где была введена должность ".", исполняющая обязанности "." учреждения Сулейманова A.M. не утвердила и на требование руководства утвердить его, ответила категорическим отказом.

Показания заместителя председателя РО ДОСААФ России по РД Хуршидова С.Х. косвенно подтвердила в судебном заседании свидетель Сулейманова А.М., которая пояснила, что отказ был мотивирован тем, что на эту должность уже был назначен Арсланханов Ш.А.

"дата" в соответствии с Приказом Председателя ДОСААФ России N от "дата" и согласно пункта 5.6.1 за не исполнение пункта 5.6.3. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" Региональное отделение ДОСААФ России по РД приказом N от "дата" Сулейманова A.M. отстранена от исполнения обязанностей "." учреждения. Данным приказом отменен незаконно изданный приказ N 66-к от "дата" по Избербашской автошколе о назначении Арсланханова Ш.А. на должность ".". Этим же приказом "." назначен Магомедов И.М., с возложением на него исполнения обязанностей "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" со всеми правами, оговоренными в приказе Председателя ДОСААФ России N от "дата".

Признав незаконными пункт 2 Приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ России по РД за N от "дата" об отмене приказа за N Nк о переводе Арсланханова Ш.А. на должность ".", п.3 Приказа о назначении на должность "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" Магомедова И.М., суд исходил из того, что данный Приказ принят в нарушение Устава ДОССАФ России и Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОССАФ России", а именно пункту 5.3 Устава, в соответствии с которым к компетенции учредителя отнесено назначение на должность, отстранение, перевод и увольнение с должности "." Учреждения, и пункту 5.6.3 Устава, в соответствии с которым к компетенции "." Учреждения отнесен подбор и прием работников учреждения.

При этом суд сослался на показания Сулеймановой A.M., которая пояснила, что она получила штатное расписание по электронной почте "дата", в тот же день его утвердила и издала приказ N от "дата" "Об утверждении штатного расписания НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России".

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, так как он противоречит материалам дела.

Так, в соответствии с пунктом 5.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" высшим органом управления школой является Учредитель.

Согласно пункту 5.6.2. Устава начальник Учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с приказами и распоряжениями Учредителя.

Согласно пункту 5.6.3. Устава Учреждения (Компетенция начальника Учреждения) начальник Учреждения обеспечивает выполнение приказов и распоряжений Учредителя.

И.о. начальника Учреждения Сулейманова A.M. не исполнила предписания пунктов 5.6.2. и 5.6.3 Устава Учреждения, в связи с чем и была отстранена от исполнения обязанности начальника НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" приказом N от "дата" председателя РО ДОСААФ России РД А.Ш.Ю.

Таким образом, какого-либо нарушения Устава ДОСААФ России, Устава НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" ни Учредителем, ни руководителем РО ДОСААФ России РД при вынесении Приказа председателя РО ДОСААФ России РД за N от "дата" не допущено.

Судом в решении отмечается, что в табеле учета рабочего времени за декабрь 2013 года в должности "." с "дата" указан Арсланханов Ш.А. Фактически Магомедов И.М. в должности "." работал с "дата".

Между тем, приказом председателя Регионального отделения ДОСААФ России РД от "дата" за N Сулейманова А.М. отстранена от исполнения обязанностей "." по должности НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России". Этим же приказом отменен приказ N Nк от "дата" (о назначении Арсланханова Ш.А. "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" (пункт 2 приказа)) и Магомедов И.М. назначен "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" (пункт 3 приказа), что соответствует пункту 5.6.1. Устава НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России".

Суд, сделав вывод, что Арсланханов Ш.А. исполнял обязанности "." НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России" до "дата", сослался на представленные истцом путевые листы НОУ ДПО "Избербашская автошколы ДОСААФ России", в соответствии с которыми в период с "дата" по "дата" путевые листы подписаны "." автошколы Арсланхановым Ш.А.

Такой вывод суда первой инстанции также нельзя признать состоятельным и он сделан в нарушении норм материального права.

Автором жалобы указывается, что в соответствии с "Руководством по техническому обеспечению (Региональных отделений, образовательных учреждений ДОСААФ России)", утвержденного Постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России "дата", протокол N п. 190, решение на ежедневное использование машин принимает руководитель образовательного учреждения ДОСААФ России.

Решение оформляется в виде утвержденного им на каждый день наряда на использование машин.

Утвержденный наряд на использование машин передается должностному лицу, ответственному за эксплуатацию техники, ответственному за повседневную деятельность в гараже накануне, и является основанием для выпуска машин из гаража. В соответствии с пунктом 193 Руководства в соответствии с утвержденным нарядом на использование машин техническая часть выписывает путевые листы, являющиеся основанием для подготовки водителей и машин к выполнению заданий.

Однако, из материалов дела усматривается, что представленные стороной истца копии нарядов, на основании которых можно было бы выпускать машины с гаража, не утверждены руководителем Учреждения.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что и путевые листы выписаны в нарушении Руководства по техническому обеспечению (Региональных отделений, образовательных учреждений ДОСААФ России), так как наряд на использование машин не был оформлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконными пункта 2 Приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ по РД за N от "дата" об отмене приказа за N N о переводе Арсланханова Ш.А. на должность ".", пункта 3 Приказа о назначении на должность "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" Магомедова И.М., взыскании с НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" в пользу Арсланханова Ш.А. недополученной заработной платы по должности "." автошколы, взыскании с Регионального отделения ДОСААФ РД в пользу Арсланханова Ш.А. компенсацию морального вреда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении в этой части заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2014 года в части признания незаконными пункта 2 Приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ РД за N от "дата" об отмене приказа за N N о переводе Арсланханова Ш.А. на должность заместителя начальника учреждения, пункта 3 Приказа о назначении на должность "." НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" Магомедова И.М., взыскании с НОУ ДПО "Избербашская автошкола ДОСААФ России" в пользу Арсланханова Ш.А. недополученной заработной платы по должности "." автошколы, взыскании с Регионального отделения ДОСААФ России РД в пользу Арсланханова Ш.А. компенсацию морального вреда отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части оставить решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2014 года.

Председательствующий:

Алиева Э.З.

Судьи:

Османов Т.С.

Загиров Н.В.