Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-2794/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Шихгереева Х.И.,

судей - Гаджиева Б.Г. и Багавутдиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа "Город Дербент", Исмаиловой Д.А. и Исмаиловой С.А. на решение Дербентского городского суда от "дата", принятое судьей Мустафаевым С.А. по гражданскому делу по:

- иску Исмаиловой С. А. в интересах своей дочери Исмаиловой Д. А. к администрации муниципального образования городской округ "город Дербент" и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (Далее- Минстрой РД ) об обязании предоставить по договору социального найма и вне очереди Исмаиловой Д. А., состоящей в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, жилое помещение не ниже установленных социальных норм;

- встречному исковому заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании недействительным постановление главы администрации городского округа "Город Дербент" от "дата" N в части принятия Исмаиловой Д.А. на жилищный учет и обязании Администрации городского округа "Город Дербент" снять Исмаилову Д.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджиева Б.Г., объяснения представителя Исмаиловой Д.А. по доверенности Гаджиева Д.М., а также представителя Минстроя РД Мирзоева Л.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исмаилова Д.А. и её представитель по доверенности от "дата" Исмаилова С.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ "город Дербент" и Министерству строительства и жилищно-коммунальногс хозяйства Республики Дагестан о: признании незаконным бездействия администрации городского округа "город Дебент", выразившегося в не направлении в Минстрой РД сведений о нуждаемости Исмаиловой Д. А. в жилье; обязании Администрации городского округа "город Дербент" направить в Минстрой РД сведения о нуждаемости Исмаиловой Д. А. в предоставлении жилья; обязании Минстроя РД предоставить Исмаиловой Д.А. жилье вне очереди и не ниже установленных социальных норм. В обоснование иска указано, что Исмаилова Д.А., "дата" года рождения, является инвалидом 1-й группы с детства с диагнозом: "умственная отсталость легкой степени". В "адрес" в "адрес", где общая площадь составляет 53,46 кв.м., а жилая - 25.8 к.м., совместно с ней проживают три семьи всего из 8 человек, в связи с чем администрацией муниципального образования городской округ "город Дербент" Исмаилова Д.А. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации N от "дата" Исмаилова Д.А. принята на жилищный учет в очередь, как лицо, страдающее тяжелыми формами хронических заболеваний, совместное проживание с которым в одной квартире невозможно. Обеспечение Исмаиловой Д.А. жильем должно осуществляться во внеочередном порядке, что по вине Администрации городского округа "город Дербент" и Минстроя РД не исполняется более одного года.

Решением Дербентского городского суда от 24 мая 2013 года постановлено: "Иск Исмаиловой С. А. удовлетворить. Признать бездействия Администрации городского округа "город Дербент", выразившегося в не направлении ежеквартально сведений о нуждаемости Исмаиловой Д. А. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан незаконным; обязать Администрацию городского округа "город Дербент" направить сведения о нуждаемости Исмаиловой Д. А. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить Исмаиловой Д. А. жилье вне очереди не ниже установленных социальных норм".

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 августа 2013 года решение суда первой инстанции отменено, по делу постановлено новое решение:

" Исковые требования Исмаиловой С. А. в интересах Исмаиловой Д. А. к ответчику Администрации городского округа "город Дербент" о признании бездействия, выразившегося в не направлении сведений об Исмаиловой Д. А. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, а также обязании ответчика направить сведения об Исмаиловой Д. А. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД - удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Исмаиловой С. А. в интересах Исмаиловой Д. А. о признании бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, а также обязании ответчика на основании представленных сведений обеспечить Исмаилову Д. А. жилым помещением не ниже установленных социальных норм по договору социального найма и вне очереди - отказать".

Постановлением Президиума Верховного Судка Республики Дагестан от 23 апреля 2014 года постановлено:

" Кассационная жалоба Исмаиловой С.А. в интересах Исмаиловой Д.А. удовлетворить частично. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от "дата" в части принятия нового решения отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции".

13 мая 2014 года в Дербентский городской суд поступило встречное исковое заявление Минстроя РД о признании недействительным постановления главы администрации городского округа "Город Дербент" от "дата" N в части принятия Исмаиловой Д.А. на жилищный учет и обязании Администрации городского округа "Город Дербент" снять Исмаилову Д.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В обоснование встречного иска указано, что постановлением главы администрации городского округа "Город Дербент" от "дата" N Исмаилова Д.А. незаконно и без соответствующих на то оснований принята на учет нуждающихся в получении жилья граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание. Согласно Свидетельства о государственной регистрации права собственности от "дата" года, выданного на основании договора дарения жилого дома с земельным участком от "дата" года, Исмаилова Д.А. является собственником жилого дома общей площадью 53,46 кв.м., в том числе жилой - 25,8 кв.м.

Исмаилова С.А. умышленно ухудшила свои жилищные условия.

Решением Дербентского городского суда от 06 июня 2014 года отказано в удовлетворении иска Исмаиловой С. А. в интересах своей дочери Исмаиловой Д. А. к администрации муниципального образования городской округ "город Дербент" и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, а также встречного иска Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан к Администрации городского округа "Город Дербент".

В аналогичных апелляционных жалобах представителя администрации городского округа "Город Дербент" Раджабова А.С., Исмаиловой Д.А. и Исмаиловой С.А. содержится просьба о ( об):

- отмене решения суда в части обязания администрации городского округа "Город Дербент" восстановить Исмаилову Д.А. в прежних списках очередности на получение жилья, как семью погибшего на производстве, а также в части отказа в обязании Минстроя РД предоставить Исмаиловой Д.А. жилое помещение вне очереди и не ниже установленных законом социальных норм;

- принятии в отмененной части нового решения об обязании Минстроя РД предоставить Исмаиловой Д.А. вне очереди жилого помещения площадью не ниже установленных законом социальных норм;

- оставлении без изменения решения суда в остальной части, т.е в части отказа в удовлетворении исковых требований Минстроя РД к Администрации городского округа"город Дербент".

Жалобы мотивированы тем, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения норм процессуального права. Судом не проведена соответствующая подготовка дела к судебному разбирательству. В резолютивной части решения суд обязал администрацию городского округа "Город Дербент" Исмаилову С.А. восстановить с "дата" в списках очередников на получение жилья, как семью погибшего на производстве, однако в указанных списках она никогда не состояла. Судом неправильно истолкована ст.51 Жилищного кодекса РФ, неправильно применены нормы материального права. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Право Исмаиловой Д.А. находится на жилищном учете закреплено постановлением главы администрации городского округа "Город Дербент" и оно установлено судами первой, апелляционной и кассационной инстанций.

В возражениях Минстроя РД относительно апелляционных жалоб указано на несостоятельность изложенных в них доводов, поскольку выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Заключение врачебной комиссии о том, что болезнь Исмаиловой Д.А. входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, является недопустимым доказательством, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года за N 95 " О порядке и условиях признания лица инвалидом" признание лица инвалидом отнесено к компетенции федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы Минтруда России.

Кроме того, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 мая 2012 года N 502н в функции врачебной комиссии медицинской организации входит лишь принятие решения о направлении пациента на медико- социальную экспертизу и в их функции не входит проведение экспертиз по классификации по Международной классификации болезней 10-пересмотра (МКБ-10) болезней, диагностированных при установлении инвалидности гражданину учреждениями медико-социальной экспертизы системы Минтруда России. У ГБУ РД "Дербентская ЦГБ" отсутствует лицензия на проведение экспертиз.

Кроме того, заключение врачебной комиссии выдано не по заявлению самого инвалида или его законного представителя, как того требует пункт 18 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.05.2012 года N 502н. Доводы истицы были предметом судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от 28.08.2013 года при рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции и при повторном рассмотрении дела 06.06.2014 года. Судом дана правильная оценка представленным сторонами доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Из решения суда видно, что отказ в удовлетворении исковых требований сторон суд мотивировал тем, что:

- Исмаилова Д.А. на учет нуждающихся в получении жилья граждан администрацией городского округа "Город Дербент" принята незаконно, поскольку к моменту принятия на учет она была обеспечена жильем, на праве её собственности находился жилой "адрес" в "адрес" с общей площадью 53,46 кв.м.;

- Исмаилова С., действуя в интересах своей дочери - инвалида первой группы, не предприняла меры к снятию с регистрационного учета прежних владельцев домовладения и других лиц, а наоборот, регистрировала на указанную жилую площадь и родственницу Шафееву Б.Р.;

- Судом установлено умышленное ухудшение Исмаиловой С. жилищных условий Исмаиловой Д.А. и при изложенных обстоятельствах она не должна была быть принятой на жилищный учет администрации городского округа "Город Дербент";

- Постановление главы администрации городского округа "Город Дербент" в Минстрой РД направлено в 2012 году, однако последний в предусмотренный ст.256 ГПК РФ срок в суд не обратился.

По мнению Судебной коллегии, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, в соответствии с ч.2 этой же нормы для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, 3 ноября 2009 года N 1367-0-0 и N 1368-0-0, 1 декабря 2009 года N 1548-0-0, 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 33 l - O - O , 19 октября 2010 года N 1328-0-0).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.З ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичная норма содержится и в ст.2.1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" (далее - Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4), в соответствии с которой вне очереди жилое помещение из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленными в порядке, определяемом федеральным законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении:

- лиц, указанных в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

- лиц, указанных в абзацах 18-20, 22 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4, - на Администрацию Президента и Правительства Республики Дагестан.

Судом установлено, что поскольку Исмаилова Д.А. подпадает под абз. 17 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4, компетентным органом при решении вопроса о включении её в сводный список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и решения о предоставлении ей жилого помещения является Минстрой Республики Дагестан.

Из решения суда видно, что при новом рассмотрении дела судом учтены изложенные обстоятельства и приведенные требования закона.

При этом указано, что из справки об инвалидности характер болезни Исмаиловой Д.А. не усматривается, а справка заместителя главного врача медицинскими документами не подтверждена, а сама справка не носит государственный стандартный формализованный характер.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что согласно нотариально удостоверенного договора дарения целого жилого дома с земельным участком от "дата" и реестровой записи N ( л.д.35) Исмаилова Д. А. получила целый жилой дом с общей площадью 74,26 кв.м., в том числе жилой 44,6 кв.м.

16 сентября 2011 года Исмаилова Д. А. получила Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом с общей площадью 53,46 кв.м., в том числе жилой - 25,8 кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Из приложенного к делу Акта проверки жилищных условий от "дата" ( л.д.88), послужившего основанием для принятия Исмаиловой Д.А. на жилищный учет и включения последней в оспоренное по настоящему делу Постановление главы администрации городского округа "Город Дербент" за N от "дата" года, видно, что в указанном жилом доме на день проверки зарегистрировано 8 человек, в том числе помимо отца, матери, и брата зарегистрированы и тетя - Шафеева Б., N года рождения, родственники- Касумов О.Т., N года рождения, и Касумова Э., N года рождения, сестра Алиева Н.А., N года рождения.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства того, что указанные лица фактически на тот момент проживали в жилом доме, принадлежащем Исмаиловой Д.А., и являлись членами семьи последней.

Изложенное позволяет признать соответствующими обстоятельствам дела изложенные в решении выводы суда о том, что к моменту принятия на жилищный учет Исмаилова Д.А. имела свой собственный жилой дом.

Судом также установлено, что:

- согласно договору купли - продажи от 09 ноября 2012 года, заключенного между Исмаиловой Д.А. и Шафеевой Б.Р., указанный жилой дом переоформлен на Шафееву Б.Р., что также позволяет признать обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела выводы суда об умышленном ухудшении Исмаиловой Д.А. и её матерью своих жилищных условий;

- направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в Постановлении Президиума Верховного суда Республики Дагестан от 23 апреля 2014 года указал на то, что выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что Исмаилова Д.А. является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, являются основанными на доказательства, не носящие достаточный и допустимый характер для утверждения изложенного, каковыми, в частности, являются справка об инвалидности первой группы Исмаиловой Д.А.( л.д.23) и справка заместителя главного врача Дербентской центральной городской больницы Качаева И.М., согласно которой Исмаилова Д.А. является инвалидом первой группы с диагнозом "Умственная отсталость легкой степени", что входит в перечень Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 ( л.д.28,162).

Между тем, при новом рассмотрении дела Исмаиловой Д.А., её представителя Исмаиловой С.А., а также представителем администрации городского округа "Город Дербент" в суд не представлены допустимые доказательства того, что болезнь Исмаиловой Д.А. входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

Изложенное позволяет признать обоснованными доводы возражений Минстроя РД, основанные на Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года за N 95 " О порядке и условиях признания лица инвалидом" и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 мая 2012 года N 502н, правовая позиция которых сводится к тому, что признание лица инвалидом отнесено к компетенции федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы Минтруда России, а в функции врачебной комиссии медицинской организации входит лишь принятие решения о направлении пациента на медико- социальную экспертизу и в их функции не входит проведение экспертиз по классификации по Международной классификации болезней 10-пересмотра (МКБ-10) болезней, диагностированных при установлении инвалидности гражданину учреждениями медико-социальной экспертизы системы Минтруда России.

При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению Судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Между тем, по мнению Судебной коллегии, заслуживающими внимания являются доводы жалобы относительно резолютивной части решения суда в части " Обязать администрацию городского округа "Город Дербент" восстановить её в прежних списках очередности на получение жилья как семью погибшего на производстве с "дата"", поскольку, как следует из материалов дела, такие требования исковые заявления сторон не содержат, а сама Исмаилова Д.А. в списках очередности на получение жилья как семью погибшего на производстве в администрации городского округа "Город Дербент" не состояла.

Судебная коллегия считает указанную запись подлежащей исключению из резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда от "дата" по гражданскому делу по иску Исмаиловой С. А. в интересах своей дочери Исмаиловой Д. А. к администрации муниципального образования городской округ "город Дербент" и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, а также встречному исковому заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан к администрации городского округа "Город Дербент" - оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа "Город Дербент", Исмаиловой Д.А. и Исмаиловой С.А. - без удовлетворения, исключив из резолютивной части решения предложение: " Обязать администрацию городского округа "Город Дербент" восстановить её в прежних списках очередности на получение жилья как семью погибшего на производстве с "дата"".

Председательствующий -

Судьи: