Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 октября 2014 г. по делу N 33-3113

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ахмедовой С.М. и Ибрагимовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГО "г.Дербент" по доверенности Гаджиахмедова М.А. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 1 июля 2014 года, которым постановлено:

"Отказать в иске администрации городского округа "город Дербент" к

Г. Г. А. о признании самовольными постройками объектов капитального строительства индивидуальных жилых домов на земельном участке, принадлежащем Г. Г. А., а также объекта подпорной степы расположенной на тротуарной части территории общего пользования по проезду с "адрес" от "адрес", возведенных Г.м Г.А.; обязании ответчика снести, либо снести за его счет самовольные постройки - объекты капитального строительства индивидуальных жилых домов, подпорной стены, расположенной на тротуарной части территории общего пользования по проезду с "адрес" от "адрес"; освобождении занимаемого ответчиком земельного участка тротуарной части общего пользования из чужого незаконного владения; приведении земельного участка тротуарной части территории общего пользования в первоначальное надлежащее состояние с учетом отступа от "адрес" западной стороны па 1.5 метра, с восточной стороны 1 метр; признании недействительными: разрешения на строительство индивидуальных жилых домов; свидетельства о государственной регистрации права от 26 декабря 2011 года на жилой "адрес""а" литер "А", свидетельства о государственной регистрации права от 18 июня 2014 года па жилой "адрес" литер "Б", свидетельства о государственной регистрации права от 18 июня 2014 года на жилой "адрес""а" литер " В"; в случае неосуществления ответчиком действий по сносу самовольных построек индивидуальных жилых домов, подпорной стены предоставить администрации городского округа "город Дербент" право сноса данных самовольных построек собственными силами за счет Г. Г.А".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Гасанова Г.А.- адвоката Марданова Ф.Ф., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа "город Дербент" обратилась в суд с иском к Гасанову Г.А. о признании объекта подпорной стены, расположенной на тротуарной части территории общего пользования по проезду с "адрес" от "адрес", возведенного Г.м Г.А. самовольной постройкой; обязании ответчика снести, либо снести за его счет самовольную постройку; освобождении занимаемого ответчиком земельного участка; приведении земельного участка тротуарной части территории общего пользования в первоначальное надлежащее состояние с учетом отступа от "адрес" западной стороны на 1.5 метра, с восточной стороны 1 метр; признать недействительными: разрешения на строительство индивидуальных жилых домов; свидетельство о государственной регистрации права от 26 декабря 2011 года на жилой "адрес""а" литер "А", свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2014 года на жилой "адрес" литер "Б", свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2014 года на жилой "адрес""а" литер " В"; в случае неосуществления ответчиком действий по сносу самовольной постройки подпорной стены и приведения самовольно занятой части земельного участка в первоначальное надлежащее состояние, предоставить администрации городского округа "город Дербент" право сноса самовольной постройки подпорной стены и приведения земельного участка тротуарной части общего пользования в первоначальное надлежащее состояние собственными силами за счет Гасанова Г.А.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования и просил признать самовольными постройками объекты капитального строительства - индивидуальные жилые дома, подпорную стену, расположенных на тротуарной части территории общего пользования по адресу: "адрес", возведенных Гасановым Г.А.; обязать ответчика снести либо снести за его счет самовольные постройки - объекты капитального строительства индивидуальные жилые дома, подпорную стену, расположенную на тротуарной части территории общего пользования по проезду с "адрес" от "адрес", освободить занимаемый ответчиком земельный участок из чужого незаконного

владения; привести земельный участок тротуарной части территории общего пользования в первоначальное надлежащее состояние с учетом отступа от "адрес" западной стороны на 1.5 метра, с восточной стороны 1 метр; в случае неосуществления ответчиком действий по сносу самовольных построек индивидуальных жилых домов, подпорной стены предоставить администрации городского округа "город Дербент" право сноса данных самовольных построек собственными силами за счет Гасанова Г.А., мотивируя требования тем, что произведенной проверкой представителя управления по делам архитектуры и градостроительства выявлены факты, противоречащие нормам законодательства.

Согласно акту от 10 октября 2013 года, составленного управлением по делам архитектуры и градостроительства, подписанного представителями Алихановым М.Н., Абакаровым Т.А., ФИО9 гражданин ФИО2 Г.А., проживающий в "адрес" ведет строительство двух индивидуальных жилых домов. Участок, на котором ведутся строительные работы, является пересеченной местностью, и перепад высот от фасадной части домовладения до тыльной части составляет около трех метров. Домостроения построены на уровне промежуточной высоты. Для обслуживания стен построенного строения разработан грунт и вывезен. Согласно выявленным обстоятельствам, земельный участок, с которого вывезен грунт, является территорией общего пользования. По данному участку проходит тротуар и проезжая часть. Кроме того, по данному участку в настоящее время проходят линии электропередач (располагается столб ЛЭП) и газовые сети, обеспечивающие соседние улицы. На момент проверки земельный участок разработан на расстоянии 2 метров от стены построенного жилого дома за пределами границы домовладения, что сузило проезжую часть. По данному факту правонарушения было подготовлено и вручено предписание от "дата" за N с требованием восстановить подпорные стены на расстоянии одного метра от боковой стены и 1.5 метра от тыльной стороны дома. До сих пор требования предписания не выполнены. Факт самовольного строительства подтверждается фотографическими снимками объекта, сделанными представителями управления архитектуры и градостроительства на местности.

В соответствии со ст.85 п. 12 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Действия ответчика Гасанова Г.А. противоречат нормам гражданского, земельного, жилищного, градостроительного законодательства, противопожарным нормам и требованиям.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО "г.Дербент" по доверенности Гаджиахмедов М.А. просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указано следующее:

Администрации ГО г.Дербент в подтверждение доводов самовольного захвата уличной части земельного участка и строительства подпорной стены ответчиком представила фотографические снимки места расположения жилого дома ответчика, сделанными 20 декабря 2013 года.

На имя Гасанова Г.А. было вынесено предписание о приостановке строительных работ и восстановлении на придомовой территории "адрес" проезжей части и засыпке обратно места выемки грунта. Однако предписание Гасанов Г.А. не выполнил.

Суд необоснованно не принял во внимание, что возведение стен, оград, заборов обязательны согласно Регламенту ГО "город Дербент" согласованию с Управлением по делам архитектуры и градостроительства.

Относительно постройки индивидуальных жилых домов суд приводит ссылку на ст. 40 ЗК РФ, неправильно толкуя ее.

Суд необоснованно не принял во внимание, что собственник земельного участка согласно приводимой статьи имеет право возводить жилые здания в соответствие с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных и других правил, нормативов. Следовательно, суд, ошибочно истолковал диспозицию данной статьи, тем самым не принимая во внимание приводимые в уточненном исковом заявлении основания спора относительно самовольно застроенных жилых домов на одном земельном участке.

Самовольно построены два ИЖС дополнительно к существующему индивидуально жилому дому на одном земельном участке с существенными нарушениями норм земельного, градостроительного законодательства, градостроительного регламента ГО "город Дербент", строительные нормы и правила.

Согласно п. 6.19. "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 метров. В случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент" определены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства.

Автор жалобы утверждает, что спорные жилые дома построены с отклонениями от предоставленных Градостроительным планом земельного участка нормативов, количество домов на одном земельном участке их площади и т.д. Отклонения от предоставленных Градостроительным планом земельного участка нормативов их расположения, количество домов видно из фотографии, сделанной со спутника и приобщенного к материалам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Гасанова Г.А. по доверенности адвокат Марданов Ф.Ф. просит решение суда оставить без изменения, как законное и необоснованное.

Представители администрации ГО г.Дербент, Россреестра по РД, ФГУ "Земельная кадастровая палата", а также ответчик Гасанов Г.А., извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 17 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что только отсутствие разрешения на строительство без других признаков самовольной постройки, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, позволяет сохранить самовольную постройку.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ответчик Гасанов Г.А. является собственником земельного участка площадью 865 кв.м., на котором им возведены строения- подпорные стены, которые истец просит снести и привести земельный участок в надлежащее состояние.

Ответчик представил свидетельство от 21 октября 2008 года о государственной регистрации права его собственности на земельный участок площадью 865 кв.м., расположенный по ул.Кобякова в городе Дербенте с кадастровым номером 05:42:0000:38:0054:79, категория земельного участка: земли населенного пункта города Дербента - для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего: из представленных сторонами фотографических снимков домовладения и

объектов капитального строительства, которых истец просит снести, правоустанавливающих документов на земельный участок и домовладение, топографического плана земельного участка видно, что размер земельного участка площадью 886 кв. уменьшили до 850 кв.м. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Гасанову Г.А.

Так из постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 11 февраля 2008 года за N 11/4 видно, что на основании заявления Гасанова Г.А. в соответствии со ст.36 ЗК РФ для размещения и обслуживания жилого дома земельный участок площадью 865 кв.м., расположенный в кадастровом квартале N54 переведен в собственность Гасанова Г.А., проживающего в "адрес", обязав пунктом N2 данного постановления комитет по управлению имуществом г. Дербента заключить с Гасановым Г.А. договор о передаче земельного участка.

Также судом правильно приняты во внимание представленные ответчиком два свидетельства от 18 июня 2014 года о государственной регистрации права собственности Гасанова Г.А. на индивидуальные жилые дома под литерами "Б", "В", возведенные Гасановым Г.А. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, и разрешение главного архитектора города Дербента Алиева М.Н. от 4 февраля 2010 года, выданное Г. Г. А. на строительство жилых домов в городе Дербенте "адрес".

Снос двух подпорных стен, а также индивидуальных жилых домов, принадлежащих ответчику Гасанову Г.А. на праве собственности, возведенных им на принадлежащем ему земельном участке или обязании Гасанова Г.А. снести данные строения нарушило бы право собственности его, предусмотренное ст.ст.209, 263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ.

Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лип. в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Гасанов Г.Л., исходя из представленных им документов, и как обоснованно указывается в решении суда, является собственником земельного участка, площадью 865 кв.м., и расположенных на нем жилых домов.

Доводы жалобы о том, что на имя Гасанова Г.А. было вынесено предписание о приостановке строительных работ и восстановлении на придомовой территории дома N82 по ул. Кобякова проезжей части и засыпке места выемки грунта, которое Гасанов Г.А. не выполнил, не являются основанием для удовлетворения иска о сносе возведенного им на своем участке вспомогательного строения, т.е.подпорной стены.

Истец не представил доказательства о вручении данного акта ответчику Гасанову Г. А., также как и повторного предписания.

Истец в подтверждение доводов самовольного захвата уличной части земельного участка и строительства подпорной стены представил фотографические снимки с места расположения жилого дома Гасанова Г.А., сделанные 20 декабря 2013 года.

Межу тем, он не представил в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательства возведения ответчиком подпорной стены на территории проезжей части и не опроверг доводы ответчика о том, что тот за пределы своего земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, не вышел. Земельный участок более 40 лет находится в его и его родителей пользовании на основании решений местных органов власти.

Поскольку судом установлено, что истец не является собственником спорного земельного участка, ибо сам передал в собственность ответчику Гасанову Г.А. спорный земельный участок, суд первой инстанции обоснованно отказал в признании свидетельств о государственной регистрации права собственности ответчика на жилые дома, возведенные ответчиком на своем земельном участке, недействительными.

Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению только в случаях самовольного занятия земельного участка, что в данном случае не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил и из того, что истцом заявлены требования о сносе объекта незавершенного строительства, назначение которого не определено, доказательств того, что созданный объект создает угрозу жизни, здоровью граждан или иных прав и охраняемых законом интересов других лиц истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда не могут быть приняты во внимание, поскольку возведение объекта незавершенного строительства без соответствующего разрешения не является безусловным основанием для его сноса. В свою очередь, истцом не представлено доказательств о наличии существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, влекущих последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, в то время как данная обязанность в силу ст. 56 ГПК РФ возложена на сторон.

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам соглашается с решением суда первой инстанции, полагает его законным и обоснованным.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 1 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: