Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-3021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Абдуллаева М.К., Загирова Н.В.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Абасалиевой Х.С. гражданское дело по заявлению Абасалиевой Х.С. о признании решения Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить трудовую пенсию досрочно.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения Абасалиевой Х.С., просившей апелляционную жалобу удовлетворить, представителя ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан Алиевой Р.М., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абасалиева Х.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в Советском районе г.Махачкала (далее ОПФР по РД) N 160 от 30 сентября 2013 г. об отказе в назначении пенсии незаконным; признании приказа N 31 по средней школе N 38 от 25 декабря 1992 г. о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком незаконным; признании факта нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 17 сентября 1992 г. по 17 сентября 1995 г. в должности учителя, включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17 сентября 1992 по 17 сентября 1995 г. в должности учителя и периода работы в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Гимназия N 38" г.Махачкала с 1 мая 1999 г. по 24 августа 2000 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязании ОПФР по РД назначить ей трудовую пенсию досрочно, произвести её начисление и выплату с даты отказа в её назначении 30 сентября 2013 г.

В обоснование требований жалобы указано, что 30 сентября 2013 г. ОПФ РФ по РД в Советском районе г.Махачкалы ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет в должностях в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г., а также "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.

При исчислении ее стажа Управление ссылается на то, что период нахождения её в отпуску по уходу за ребенком с 17 ноября 1992 г. по 17 ноября 1995 г. в должности учителя и период работы в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Гимназии N 38" г.Махачкала с 1 мая 1999 г. по 24 августа 2000 г. не предусмотрены в наименовании учреждений и наименовании должностей Списка N 781 от 29 октября 2002 г. Поэтому стаж в должности старшей пионервожатой не может включаться в общий стаж работ, предусматривающих досрочное назначение пенсии по старости.

Эти выводы ответчика считает незаконными, так как в силу п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Согласно абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Гимназии N 38" г. Махачкала с 1 мая 1999 г. по 24 августа 2000 г. по её мнению подлежит включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как соблюден механизм его зачета, то есть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Считает незаконным и необоснованным не включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17 сентября 1992 г. по 17 сентября 1995 г. в должности учителя в стаж по следующим основаниям:

1. в трудовой книжке отсутствует запись о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком по вине администрации средней школы N 38 г.Махачкалы. В то время в средней школе N 38 не было начальника отдела кадров, а бухгалтерия находилась в ГорОНО г. Махачкалы. В связи с этим не было специалиста, который был бы ответственным за ведение трудовых книжек.

2. Приказ N 31 по средней школе N 38 г.Махачкалы от 25 декабря 1992 г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, считает незаконным. Она подавала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в начале сентября 1992 года до рождения ребенка - Абасалиева Н.Э., в котором просила отправить в отпуск по уходу за ребенком. Как ей стало известно, отпуск предоставили не с 17 сентября 1992 г., т.е. со дня рождения сына, а с 17 декабря 1992 г. Получив из архива приказ, узнала, что отпуск по уходу ей предоставлен с 17 декабря 1992 г. Как же работодатель мог отправить ее в отпуск по уходу за ребенком с 17 декабря 1992 года, так как из 3-летнего отпуска по уходу за ребенком вышла ровно через три года ? 17 сентября 1995 г., и в тот момент - 17 сентября 1995 г. написала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения 6 лет, о чем был издан Приказ по Советскому РАЙОНО г. Махачкалы N 554-а от 18 сентября 1995 года, то есть на следующий же день после написания данного заявления. Запись N 2 от 17 сентября 1995 г. в трудовой книжке гласит: "освободить от занимаемой должности учителя начальных классов с сохранением пед.стажа до исполнения ребенку 6 лет в связи с отпуском по уходу за ребенком до 6 лет, без сохранения места". Более того, мое заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не сохранилось в архиве.

До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях действовала статья 167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Решением Ленинского районного суда г.Махачкала от 6 марта 2014 г. постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Абасалиевой Х.С. о признании незаконными;

- решения Управления Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе г.Махачкала N 160 от 30 сентября 2013 г. об отказе в назначении ей пенсии,

- приказа N 31 по средней школе N 38 от 25 декабря 1992 г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, включении периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 17 сентября 1992 г. по 17 сентября 1995 г. в должности учителя и включении указанного периода и периода работы в должности пионервожатой с 1 мая 1999 г. по 24 августа 2000 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отказать".

В апелляционной жалобе Абасалиева Х.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её требований.

В обоснование требований жалобы указано, что суд не применил закон, подлежащий применению; что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; что установленные судом обстоятельства дела не доказаны; что судом нарушена тайна совещания судей, а именно, что судья Ленинского районного суда г.Махачкала Магомедрасулов М.Б. вынес определение об оставлении её заявления без рассмотрения, для вынесения решения по существу спора в совещательную комнату не удалялся, а в последующем ей стало известно о вынесенном по делу решении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе Абасалиевой Х.С.

Как видно из материалов дела, первоначально Абасалиева Х.С. обратилась с заявлением в Советский районный суд г.Махачкала и определением Советского районного суда г.Махачкала от 9 декабря 2013 г. её заявление было принято к производству суда.

В последующем, определением Советского районного суда г.Махач-кала от 16 января 2014 г. дело по заявлению Абасалиевой Х.С. передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Махачкала и определением Ленинского районного суда г.Махачкала от 13 февраля 2014 г. принято к производству суда и назначено к рассмотрению на 21 февраля 2014 г.

Согласно протоколу судебного заседания Ленинского районного суда г.Махачкала от 21 февраля 2014 г. (л.д.38) в судебное заседание явились заявитель Абасалиева Х.С. и представитель ГУ ОПФР по РД Алиева Р.М., которые давали пояснения по делу и по ходатайству обоих сторон рассмотрение дела было отложено на 6 марта 2013 г. для проверки продолжительности стажа Абасалиевой Х.С. по базе данных ГУ ОПФР по РД.

Согласно протоколу судебного заседания Ленинского районного суда г.Махачкала от 6 марта 2014 г. (л.д.43-44) в судебное заседание явились заявитель Абасалиева Х.С. и представитель ГУ ОПФР по РД Алиева Р.М., которые дали пояснения по делу, после чего суд исследовал собранные по делу доказательства и выслушав доводы сторон в судебных прениях удалился в совещательную комнату, по возвращении из которой, судом оглашено оспариваемое решение.

Из указанных протоколов судебного заседания не следует, что судом рассматривался вопрос об оставлении заявления Абасалиевой Х.С. без рассмотрения. В материалах дела определение суда об оставлении её заявления без рассмотрения отсутствует. Таким образом доводы апелляционной жалобы о том, что судья Ленинского районного суда г.Махачкала Магомедрасулов М.Б. вынес определение об оставлении её заявления без рассмотрения опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия также считает необоснованными доводы жалобы о нарушении судом тайны совещательной комнаты при вынесении оспариваемого решения, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих данные утверждения Абасалиевой Х.С., в материалах дела не имеется и ею самой суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы жалобы Абасалиевой Х.С. о существенных нарушениях судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении решения по делу, судебная коллегия также считает необоснованными.

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно акту проверки сведений о трудовом стаже истицы от 17 августа 2013 г. N 195 за периоды: с 1 сентября 1984 г. по 17 сентября 1995 г., с 1 мая 1999 г. по 1 марта 2000 г. и с 25 августа 2000 г. по настоящее время установлено: Приказом N 107 от 5 сентября 1984 г. Абасалиева /Болаева/ Х.С. с 1 сентября 1984 г. назначена временно учителем истории на время декретного отпуска Васильевой О.Н. Приказом N 40 от 16 июля 1985 г. Абасалиевой Х.С. - учителю истории предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 13 марта 1986 г. Приказом N 29 от 31 марта 1986 г. Абасалиевой предоставлен отпуск по уходу за ребенком без содержания на 6 месяцев с 1 апреля 1986 г. по 1 октября 1986 г. Приказом N 31 от 25 декабря 1992 г. Абасалиевой Х.С. - учителю начальных классов предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 17 ноября 1992 г. по 17 ноября 1995 г. Приказом N 22 от 16 сентября 1995 г. Абасалиева Х.С. учитель начальных классов от занимаемой должности освобождена с 17 сентября 1995 г. с сохранением пед. стажа в связи с отпуском по уходу за ребенком до 6 лет без сохранения места. Приказом N 9 от 5 мая 1999 г. Абасалиева Х.С. назначена временно на 2 ставки старшим пионервожатым по 11 разряду с 1 мая 1999 г. Приказом N 4 от 1 марта 2000 г. Абасалиева Х.С. освобождена от должности пионервожатой с 1 марта 2000 г. Приказом N 25 от 25 августа 2000 г. назначена учителем начальных классов с 25 августа 2000 г. и по настоящее время продолжает работает в должности учителя начальных классов.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 вышеназванного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 того же Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из Списка работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. N 781, не следует, что работа в должности пионервожатой засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии ранее достижения возраста.

Ссылка истицы на п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшего включение работы в должности пионервожатой в специальный стаж для назначения указанной пенсии неправомерна, поскольку она в период действия указанного Положения не работала пионервожатой /01.05.1999-24.08.2000г.г./

В этой связи отказ истице во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы в должности пионервожатой с 01 мая 1999 - 24 августа 2000 г.г., судом обоснованно расценен как законный, поскольку эта должность не предусматривалась ни вышеназванным Списком, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом, статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из материалов дела истице частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставлен 17 ноября 1992 г. после вступления в силу вышеупомянутого Закона.

Доводы Абасалиевой Х.С., что она 17 сентября 1992 г. обратилась с заявлением о предоставлении частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, работодатель неправильно издал приказ о его предоставлении 17.11.92г., обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку с 17 сентября 1992г. / свидетельство о рождении ребенка/ она находилась в послеродовом отпуске /2месяца/ и право на получение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком возникло после вступления в силу Закона N 3543-1 от 25 сентября 1992г. /06 октября 1992 г/., т.е. с 17 ноября 1992г., которым и воспользовалась, как следует из материалов дела.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит принятое по делу решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Абасалиевой Х.С. обоснованным, а доводы её апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда от 6 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абасалиевой Х.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Э.З. Алиева

Судьи М.К. Абдуллаев

Н.В.Загиров