Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-3133/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загаловой Н.А. к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным отказа в получении средств материнского капитала по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 03 июня 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Загаловой Н. А. удовлетворить.

Признать незаконным отказное решение управления ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы об отказе в выдаче средств материнского капитала.

Обязать ГУ - ОПФР по РД перечислить средства материнского капитала по заявлению Загаловой Н.А. от "дата" на банковские реквизиты ООО "Файда".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения представителей ответчика по доверенности Алиевой Р.М. и Хазамовой Д.И., просивших отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, возражения представителя истца по доверенности Загалова Р.М., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загалова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по РД о признании незаконным отказа в получении средств материнского капитала.

В обоснование иска указано, что Загалова Н.А. обратилась в территориальный орган ГУ ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала.

Основанием распоряжения данными средствами послужило улучшение жилищных условий путем купли-продажи квартиры с использованием заемных средств целевого назначения, полученных у ООО "Файда". Пенсионным фондом вынесено решение об отказе в получении средств материнского капитала спустя шесть месяцев после подачи документов. В обоснование данного решения указано на несоответствие договора займа требованиям закона, что выразилось в отсутствии документа, подтверждающего передачу денег.

После представления расписки в получении денег по договору займа на улучшение жилищных условий работники ответчика сослались на то, что перечисление денег должно производиться в безналичном порядке. Данное решение ответчика является незаконным, поскольку договор займа соответствует требованиям закона.

Загалова Н.А. просила суд признать незаконным решение Управления ГУ-ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы об отказе в выдаче средств материнского капитала и обязать ГУ-ОПФР по РД перечислить средства материнского капитала по заявлению Загаловой Н.А. от "дата" на банковские реквизиты ООО "Файда".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ от 29 декабря 2009 года N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно - строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющий отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В связи с подачей заявления о распоряжении средствами материнского капитала Загаловой Н.А. в соответствии с п.7 части 2 статьи 8 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2009г. N256-ФЗ (ред. от 02 июля 2013г.) " О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" было вынесено отказное решение из-за несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, предусмотренного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно" ч.7 ст. 10 выше указанного ФЗ N 256 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2010г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной

кооперации";

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Так же согласно ч.8 ст. 10 ФЗ N 256 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления

на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации.

В договоре, представленном истцом, не указано, на какие цели взяты денежные средства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Загаловой Н.А., исходил из того, что отсутствие документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации является формальным основанием для отказа в направлении средств материнского капитала и не может ограничивать право истицы на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь, при том, что в судебном заседании было установлено использование заемных средств на приобретение жилья, а не иные потребительские нужды.

Между тем, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно статье 2 Закона N 256-ФЗ к числу дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, названный Федеральный закон относит меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий. При этом документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 8 Закона N 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно части 4 статьи 10 Закона N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862. В последующем в указанные Правила внесены изменения.

П. 13 указанных Правил в действующей редакции предусматривает перечень документов, которых должен представить гражданин, получивший сертификат в случае направления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу).

Как следует из материалов дела, 27 июня 2012 года Загаловой Н.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

31 июля 2013 года между Гаджиевой Р.Г., с одной стороны, и Загаловой Н.А. заключен договор купли-продажи квартиры под номером "." в доме N "." по улице Ленина в городе Каспийске Республики Дагестан.

Согласно условиям договора указанная квартира была приобретена в собственность истца Загаловой Н.А. Стоимость квартиры по договору составила "." рублей. Займодавец передал заемщику сумму займа наличными через кассу организации (п.2.1 договора л.д.17). Пунктом 4 договора предусмотрено, что расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора.

16 августа 2013 года произведена государственная регистрация указанного договора и права собственности Загаловой Н.А. на вышеуказанную квартиру.

28 августа 2013 года Загалова Н.А. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления указанных средств на погашение основного долга и уплату процентов по займу, полученному ей по договору от "дата" б/н, заключенному с ООО "Файда".

Решением Управления ГУ-ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы от "дата" в удовлетворении заявления Загаловой Н.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в удовлетворении заявления истца было отказано по указанным выше основаниям.

Требования органов Пенсионного фонда о получении займа путем безналичного перечисления денежных средств основаны на действующем законодательстве.

Так, в соответствии с ч.8 ст.8 ФЗ "О дополнительных ерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение или строительство жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом документа, подтверждающего получение им займа путем

безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации.

Кроме того, федеральным законом от 07 июня 2013 N 128-ФЗ, которым внесены изменения в вышеуказанный закон, сужен круг организаций, чьи жилищные займы можно погасить за счет средств материнского капитала. Такими организациями являются: организации, специализирующиеся на выдаче займов: банки, иные кредитные организации, микрофинансовые организации и кредитные потребительские кооперативы;

- любые другие организации, если заем обеспечен ипотекой.

Из этого следует, что поскольку договор займа истцом заключен с иной организацией - ООО "Файда", то он должен быть

обеспечен ипотекой.

Однако, из договора денежного займа, заключенного истцом с ООО "Файда" усматривается, что он ипотекой не обеспечен.

Дополнен перечень документов, представляемых в органы ПФР вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение жилищного займа. Так, в их числе нужно будет подать документ, подтверждающий поступление заемных денег на банковский счет (например, выписку по счету или справку из банка).

Таким образом, пока заимодавец не перечислит деньги, ПФР вправе не перечислять средства материнского капитала.

Внесенные вышеуказанным законом изменения касаются получателей материнского капитала, кто заключил договор займа на приобретение или строительство жилья, начиная с 07 июня 2013 года, а у тех родителей, чьи договоры займа заключены до 07 июня 2013, остался прежний порядок.

Из материалов дела усматривается, что договор денежного займа с процентами заключен "дата", договор купли - продажи квартиры также совершен "дата", следовательно, на истца распространяются новые правила.

Кроме того, у истца отсутствует право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления средств на погашение задолженности по договору займа и потому, что не представлено достоверных доказательств расходования предоставленных по этому договору денежных средств на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что средства материнского (семейного) капитала направлены на погашение долга и уплату процентов по договору займа, использованы для улучшения жилищных условий семьи, то есть, по целевому направлению, предусмотренному Законом N 256-ФЗ, не основан на материалах дела

В тоже время, отказ в удовлетворении настоящего иска не влечет для истца лишение права на дополнительные меры государственной поддержки, как на это сослался суд первой инстанции.

В таких случаях для распоряжения средствами материнского капитала в территориальное управление ПФР направляется повторное заявление с указанием направления использования денежных средств с соблюдением предусмотренных законом требований о порядке распоряжения средствами материнского капитала.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 03 июня 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Загаловой Н. А. о признании незаконным решения управления ГУ - ОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы об отказе в выдаче средств материнского капитала и обязании перечислить средства материнского капитала на банковские реквизиты ООО "Файда" отказать.

Председательствующий:

Судьи: