Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 октября 2014 г. по делу N 33-3127-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Сидоренко М.И. и Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании от 2 октября 2014 года по апелляционной жалобе Шихалиевой М.О. на решение Хасавюртовского городского суда от 16 июля 2014 года дело по иску Шихалиевой М. О. к Администрации МО "город Хасавюрт" об обязании представить ей жилое помещение во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Шихгереева Х.И., объяснения Меджидовой З.Г. и Набиулиной С.К.- представителей Шихалиевой М.О., просивших отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шихалиева М. О. обратилась в суд с иском к Администрации МО "город Хасавюрт" о представлении ей как сироте во внеочередном порядке по нормам представления жилого помещения, отвечающее требованиям законодательства.

В обоснование своих требований она указала, что она родилась 01 мая 1994 года в г. Хасавюрт, является ребенком - сиротой с момента рождения, ее удочерили Меджидова Зарипат и Шихалиев Омарасхаб, решением Хасавюртовского городского суда от 03 марта 2011 года Шихалиев О. лишен в отношении нее родительских прав, она фактически с самого рождения находится на воспитании у тети, Гасанхановой Зарият, распоряжением Администрации г. Хасавюрт от 17 июня 2010 года Гасанханова Зарият Гаджиевна назначена ее попечителем, она на основании решения жилищной комиссии от 20 марта 2013 года (протокол N 3) распоряжением администрации МО "город Хасавюрт" от 1 апреля 2013 года N 168-р принята на учет для улучшения жилищных условий и в списках очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значится за N 290, несмотря на то, что как сирота должна быть обеспечена жильем вне очереди, до сих пор она не обеспечена жильем соответствующим социальным нормам, установленным в Республике Дагестан.

Кроме того, она страдает тяжелыми формами заболеваний, у нее хроническая головная боль сосудистого генеза преимущественно спазм интракараниальных сосудов, венозная дисциркуляция, и поэтому ей необходимо отдельное жилье.

Решением Хасавюртовского городского суда от 16 июля 2014 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шихалиевой М. О. к Администрации МО "город Хасавюрт" об обязании Администрации МО "город Хасавюрт" о представлении ей во внеочередном порядке жилого помещения - отказать.".

В апелляционной жалобе на это решение суда Шихалиева М.О. просит отменить его и принять по делу новое решение, указывая, что отказывая в удовлетворении ее требований, суд не учел, что она подпадает под действие государственной программы по социальной защите детей-сирот, принята на соответствующий учет, согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ она имеет право на внеочередное получение жилья, что означает ее незамедлительное обеспечение жильем без включения ее в какие-либо списки, это право подтверждается и судебной практикой, право внеочередного обеспечения детей-ситро и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится в зависимость каких-либо обстоятельств, в том числе в зависимость наличия других детей-сирот, принятых на учет, а также отсутствие финансовых средств или жилья, поскольку это право является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Представители надлежаще извещенных о времени апелляционного рассмотрения дела администрации МО "город Хасавюрт" и органа опеки и попечительства администрации МО "город Хасавюрт" в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела на другой срок не просили, в связи с чем на основании статей 327 и 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие в отсутствие этих представителей.

Меджидова З.Г. и Набиулина С.К.- представители Шихалиевой М.О. в судебном заседании просили отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. При этом Меджидова З.Г. указала, что она еще в 2012 году обращалась в администрацию МО "город Хасавюрт" с представлением документов для постановки Шихалиевой М.О. на учет для получения жилья, однако, эти документы были возвращены из-за того, что не все документы были оформлены как надо, впоследствии ее документы приняли только в 2013 году, у нее не сохранились документы, подтверждающие ее обращение с такими заявлениями в 2012 году.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Шихалиевой М.О., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Факт обращения Шихалиевой М.О. в администрацию МО "город Хасавюрт" с заявлением о предоставлении ей жилья как ребенку-сироте, ее принятия на соответствующий учет, т.е. статус Шихалиевой М.О. как ребенка-сироты, имеющей право на обеспечение жильем, подтверждена материалами дела.

При этом она сообщала суду, что с заявлением о предоставлении ей жилья обращалась в 2013 году и в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жильем включена распоряжением администрации МО "город Хасавюрт" от 1 апреля 2013 года N 168-р на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации МО "город Хасавюрт" от 20 марта 2013 года.

Эти ее доводы подтверждены материалами дела, которые ею и ее представителями не отрицаются.

Шихалиева М.О., ссылаясь на этот статус, требует предоставления ей жилья во внеочередном порядке по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 СК РФ, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилье предоставляется вне очереди.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что, требуя предоставления ей жилья вне очереди по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Шихалиева М.О. ссылалась на обстоятельства, связанные с реализацией ею права на обеспечение жилья как сиротой после 1 января 2013 года.

Между тем, порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после 1 января 2013 года изменен, а пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим.

Внеочередное предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривалось статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а в главы 9 и 10 ЖК РФ внесены изменения и дополнения, которые по новому урегулировали порядок обеспечения жильем граждан из указанной категории, реализующих свое право с 1 января 2013 года, по сравнению с теми из их числа, кто до 1 января 21013 года совершил юридические действия по реализации своего права на обеспечение их жильем в соответствии с порядком, действовавшим до 1 января 2013 года.

В частности, в ЖК РФ введена статья 109.1, а в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Соответствующие изменения внесены и в Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.

Государственные полномочия Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее принятым Законом Республики Дагестан от 04 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" переданы органам местного самоуправления с выделением им соответствующих финансовых средств для выполнения этих полномочий по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответственно, полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений в специализированном жилищном фонде по договорам найма специализированных жилых помещений считаются переданными органам местного самоуправления, которые должны предоставлять эти помещения названной категории граждан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.

Из совокупности приведенных норм вытекает, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обратившиеся в органы местного самоуправления в Республике Дагестан после 1 января 2013 года с заявлениями об их обеспечении жильем могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий не по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ путем получения жилья вне очереди, а путем получения жилья в специализированном жилищном фонде по договорам найма помещения в этом фонде.

Шихалиева М.О., которая в МО "город Хасавюрт" с заявлением об обеспечении ее жильем обратилась после 1 января 2013 года, не может быть претендовать на ее обеспечение жильем по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди, она может быть обеспечена жильем в соответствии с новым порядком в специализированном жилищном фонде.

Поэтому, ее требования о предоставлении ей жилья по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди не могли быть удовлетворены.

Какие-либо требования о ее обеспечении жильем в специализированном жилищном фонде Шихалиевой М.О. не заявлялись, предметом судебного разбирательства не являются и настоящее решение не может препятствовать заявлению таких требований.

Соответственно, несмотря на неполную мотивировку отказа в удовлетворении иска Шихалиевой М.О. в этой части его оснований, решение суда первой инстанции, которым Шихалиевой М.О. отказано в удовлетворении ее требований о предоставлении ей жилья вне очереди по правилам пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, не подлежит отмене.

Как это видно из искового заявления, как на основание для предоставления ей жилья вне очереди Шихалиева М.О. указывает также и на то, что она страдает тяжелыми формами заболевания.

Суд отказал в удовлетворении требований в этой части оснований иска потому, что согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ право на получение жилья вне очереди по этому основанию имеют только лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, а Шихалиева М.О. не представила суду доказательства тому, что она страдает тяжелой формой какого-либо хронического заболевания, указанного в названном перечне.

Такая мотивировка отказа в удовлетворении требований соответствует положениям пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и обязанностям стороны по делу, предусмотренным статьями 56 и 57 ГПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хасавюртовского городского суда от 16 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи