Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 сентября 2014 г. по делу N 33-3193/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Темирханова Н. М. к сельскому поселению "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан о взыскании надбавок к пенсии и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе главы СП "село Ленинаул" Шамирзаева Ш. на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 30 июля 2014, которым постановлено:

"Иск Темирханова Н. М. к сельскому поселению "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан удовлетворить частично.

Взыскать с СП "село Ленинаул" Казбековского района РД в пользу Темирханова Н. М. надбавки к его пенсии за период с 01.07.2012 года по 30.07.2014 года в сумме "." рублей "." коп.

Обязать СП "село Ленинаул" Казбековского района РД выплачивать Темирханову Н.М. ежемесячно начиная с 30.07.2014 года доплату к пенсии в размере "." рубля "." коп.

В удовлетворении иска Темирханова Н.М. к сельскому поселению "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан о взыскании последнего в его пользу "." рублей компенсации в счет возмещения морального вреда отказать.

Взыскать с СП "село Ленинаул" Казбековского района РД госпошлину в размере "." рублей в доход местного бюджета".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., возражения истца Темирханова Н.М., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Темирханов Н.М., обратился в суд с иском к СП "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан о взыскании с последнего в его пользу "." рублей надбавок к пенсии, "." рублей компенсации в счет возмещения вреда и обязывании СП "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан выплачивать ему ежемесячно доплату к пенсии в размере "." рублей.

Исковые требования Темирханов Н.М. мотивировал тем, что он с 15 апреля 2003 года по 31 октября 2010 года работал главой сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района. Действительную военную службу проходил с 24 ноября 1964 по 20 октября 1967 года. Начальником ОКС Управления сельского хозяйства Казбековского райисполкома проработал с октября 1970 г. по 29 октября 1971 года. Стаж муниципальной службы составляет 7 лет 6 мес. 16 дней, стаж службы в армии составляет 3 года, стаж государственной гражданской службы составляет 1 год. Общий стаж составляет 11 лет 6 месяцев 16 дней.

Его неоднократные обращения в различные органы по вопросу назначения надбавки к пенсии, остались без надлежащего регирования и без ответов.

С момента его увольнения с должности Главы СП "село Ленинаул" - 31 октября 2010 года, ему должны были выплатить надбавки к пенсии.

Согласно штатному расписанию Администрации СП "село Ленинаул" за 2012 -2013 годы должностной оклад Главы администрации составляет "." рубля, а в 2014 году - "." рублей.

В соответствии ст. 15 закона РД "О государственных должностях в РД" лицо, замешавшее государственную должность на постоянной основе и получавшее денежное вознаграждение за счет ассигнований республиканского бюджета РД, освобожденное от государственной должности РД в связи с прекращением полномочий, не связанных с виновными действиями, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, инвалидности, назначенной в соответствии с ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц ... ". Размеры доплат: от 1 до 3 лет=55%, от 3 до 8 лет = 75%, от 8 до 12 лет =85% и свыше 12 лет = 95%.

За 1.6 года (с 01 июля 2012 г. по 31 декабря 2013 г.) он доложен был получать в виде надбавок "." рублей (12773 х 85% х 18). За 4 месяца 2013 года сумма надбавок составляет "." рубля (13476 х 85% х 4). Общая сумма надбавок составляет "." рубля.

Бездействием ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в "." рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава СП "Ленинаул" просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Вывод суда о том, что обращения Темирханова Н.М. оставались без ответа, не соответствует действительности, так как письмо с пояснением ситуации ему было направлено. Затягивание рассмотрения данного вопроса имело место ввиду того, что в администрации не оказалось Положения по вопросу порядка назначения доплаты к пенсии лицам, работавшим на муниципальных должностях которое должны были подготовить и утвердить в сельской администрации, руководителем, которого в этот период работал сам Темирханов Н.М.

При разработке данного нормативного документа, принятого Собранием депутатов сельского поселения 3 марта 2014 года, администрация МО "село Ленинаул" руководствовалось постановлением Правительства РД от 30 января 2008 года N23 " Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и пересчета размера ежемесячной доплаты к пенсии, замещавшим государственные должности Республики Дагестан и должности государственной гражданской службы Республики Дагестан".

На основании пункта 14 упомянутого Положения в стаж государственной гражданской службы для назначений ежемесячной доплаты к пенсии включаются периоды работы на постоянной (штатной ) основе на муниципальной должности, а стаж работы Темирханова Н.М. в должности главы муниципального образования "село Ленинаул" составляет семь лет шесть месяцев 16 дней и с учетом периодов его работы на других должностях общий стаж составляет 11 лет 6 месяцев 16 дней, что согласно пункта 4 установленного порядка недостаточно, и данное обстоятельство не дает ему права на ежемесячную доплату к пенсии, так как для этого требуется по Положению не менее 15 лет.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы и в связи с неправильным применением норм материального права просят отменить решение суда первой инстанции полностью, принять новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 24 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 9 (ред. от 08 мая 2014) "О муниципальной службе в Республике Дагестан" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан.

В силу статьи 25 указанного закона порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном для исчисления соответствующего стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Дагестан.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего.

Постановлением Правительства РД от 30 января 2008 N 23 (ред. от 06 марта 2012) "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" предусматривается, что лица, замещавшие государственные должности Республики Дагестан на постоянной профессиональной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, либо к досрочно оформленной пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности Республики Дагестан имело место не ранее 21 мая 1996 года.

При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения государственных должностей Республики Дагестан суммируются.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части назначенной им трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет - 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов их месячного денежного вознаграждения.

Истец, требуя назначить доплату к пенсии, а также при расчете размера доплаты ссылается на указанные нормы, полагая, что должность главы сельского поселения "село Ленинаул" приравнивается к государственной должности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции также сослался на указанные нормы.

Однако, согласно статье 2 государственная должность Республики Дагестан - должность, устанавливаемая Конституцией Республики Дагестан и законами Республики Дагестан для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Дагестан и эти должности утверждены Законом Республики Дагестан от 08 апреля 2008 N 18 "О государственных должностях Республики Дагестан". Предусмотренные законодательством для данной категории должностей требования не могут быть применены ни к государственным служащим, ни к муниципальным служащим.

В тоже время, в силу статьи 24 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 9 (ред. от 08 мая 2014) "О муниципальной службе в Республике Дагестан" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.

Статьей 1 Закона Республики Дагестан от 8 июня 2010 года N 30 "О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан", принятым в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан" предусматривается установление соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан.

Согласно приложению к этому закону, разделу 5 должность главы сельского поселения приравнивается к должности начальника управления министерства Республики Дагестан.

Из этого следует, что для установления доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы глава сельского поселения должен соответствовать требованиям, предъявляемым к должности начальника управления министерства Республики Дагестан. Должность начальника управления министерства относится к должностям государственной гражданской службы.

Согласно статье 3 Закона Республики Дагестан от 11 октября 2010 года N 55 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Дагестан по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6-9 части 1 статьи 31, пунктом 1 части 1 статьи 35, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 37 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан".

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу статьи 4 указанного закона гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка.

Размер общей суммы пенсии за выслугу лет и пенсии увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год стажа гражданской службы свыше 15 лет и не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.

Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы в МО "село Ленинаул" утверждено собранием сельского поселения 7 марта 2014 года, в п. 8 Положения также предусмотрено, помимо прочих, и условие о необходимости стажа 15 лет стажа государственной службы для назначения доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы (л.д.63).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что глава сельского поселения как должность, приравненная к должности начальника управления министерства, имеет право на доплату к пенсии при наличии не менее 15 лет стажа муниципальной (государственной службы).

Поскольку у истца требуемой продолжительности стажа муниципальной службы не имеется, право на доплату к пенсии у него не возникло, в связи с чем оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

В части компенсации морального вреда судом первой инстанции в удовлетворении требований отказано, в этой части решение суда является законным.

Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 30 июля 2014 года в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Темирханова Н. М. к сельскому поселению "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан о взыскании "." рублей надбавок к пенсии, выплате ему ежемесячно доплаты к пенсии в размере "." рублей отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: