Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 октября 2014 г. по делу N 33-3322

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Абдуллаева М.К., Устаевой Н.Х.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе начальника УСЗН в МО "Хунзахский район" Омарова Б.М. гражданское дело по иску прокурора Хунзахского района Республики Дагестан в интересах Гусейнова И.Г. к Управлению социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" о возмещении расходов на коммунальные услуги.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения начальника УСЗН в МО "Хунзахский район" Омарова Б.О. и их представителя Омаровой С.М., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, представителя прокуратуры Республики Дагестан Магомедиминова М.А. и Гусейнова И.Г., просивших апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хунзахского района Республики Дагестан обратился в суд в интересах учителя "Уздалросинской СОШ" Гусейнова И.Г. с иском к УСЗН в МО "Хунзахский район" о возмещении расходов на коммунальные услуги в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Хунзахского района рассмотрено заявление Гусейнова И.Г. об отказе в выплате Управлением социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" расходов по оплате жилого помещения и отопления, произведенных Гусейновым И.Г. на приобретение твердого топлива в 2012-2013 годах. В ходе проверки установлено, что 11 ноября 2013 г. в Управление социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" обратился учитель Уздалросинской СОШ Гусейнов И.Г. с заявлением о компенсации расходов на приобретенное твердое топливо в 2012-2013 годах. К заявлению приложена квитанция о приобретении твердого топлива. 20 ноября 2013 г. Управлением социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" принято решение об отказе в выплате Гусейнову И.Г. расходов на оплату жилого помещения, со ссылкой на то, что согласно пункта 15 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. N 20 (далее Порядок) педагогическим работникам компенсируются фактически произведенные расходы на приобретение твердого топлива по розничным ценам, установленным Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан.

Согласно п.5 ст.55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1, действовавшего на тот момент, педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.10 п.15 раздела 4 Порядка, педагогическим работникам компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты по представлении ими документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с абз.22 п.15 раздела 4 Порядка, в качестве документов о фактически произведенных расходах на приобретение и доставку твердого топлива принимаются выданные организациями (индивидуальными предпринимателями) платежные документы, подтверждающие факт оплаты, содержащие сведения о виде и количестве приобретенного топлива, его стоимости и стоимости его доставки и дате приобретения: кассовый чек с приложением товарного чека или иные документы, приравненные к кассовому чеку, оформленные на бланках строгой отчетности в соответствии с требованиями Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".

Решением Хунзахского районного суда от 27 марта 2013 г. Управление социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" обязано принять документы о фактически произведенных расходах на приобретение и доставку твердого топлива (уголь, дрова), выданные организациями (индивидуальными предпринимателями) педагогическим работникам и пенсионерам образовательных учреждений Хунзахского района для начисления компенсации расходов на отопительный период 2012-2013 г.

Законом Республики Дагестан от 30 декабря 2004 г. N 64 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа" финансирование расходов в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Порядок реализации данных расходных обязательств устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Согласно ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ порядок реализации льгот и выплат отдельным категориям граждан не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Постановлением Конституционного суда Республики Дагестан от 25 апреля 2012 г., абзац 2 части 1 ст. 4 Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2004 г. "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа" и абзац 23 пункта 15 раздела 4 Порядка предусматривавшие, что "при наличии печного отопления, педагогическим работникам компенсируются расходы на приобретение твердого топлива по розничным ценам, установленным Правительством Республики Дагестан для топливоснабжающих организаций, реализующих уголь населению в Республики Дагестан, с учетом расходов на его доставку, но не более фактически произведенных расходов, подтвержденных документами установленной формы" признаны не соответствующими ст.ст.21,40,48 и 55 Конституции Республики Дагестан, поскольку содержащиеся в них нормативные положения в условиях отсутствия стабильно функционирующих торгующих организаций, обеспечивающих завоз твердого топлива в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей категорий граждан, которым законом предусмотрены меры социальной поддержки, его доставку по месту жительства и реализацию по фиксированным государством ценам, означают ограничение прав указанных категорий граждан и ухудшают ранее достигнутый уровень их социальной защиты.

Исходя из вышеуказанного, право на возмещение расходов по оплате жилых помещений с отоплением и освещением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки и является расходными обязательствами Республики Дагестан.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 10 ноября 2006 г. N 252 установлен норматив 66,45 кг. угля на 1 м 2 жилого помещения на отопительный сезон.

Согласно разделу 5 Порядка педагогические работники и пенсионеры, проживающие на территории Хунзахского района компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, произведенных педагогическими работниками и пенсионерами образовательных учреждений в 2012 году за твердое топливо, должны получать через УСЗН в МО "Хунзахский район".

В результате несоблюдения ответчиком норм действующего законодательства педагогические работники и пенсионеры образовательных учреждений района, проживающие на территории Хунзахского района, не получили причитающиеся им по закону расходы на оплату жилого помещения, отопления, произведенные ими в 2012 году.

Решением Хунзахского районного суда от 30 июля 2014 г. исковые требования прокурора Хунзахского района Республики Дагестан в интересах Гусейнова И.Г. удовлетворены, постановлено:

"Взыскать с Управления социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" в пользу учителя Уздалросинской СОШ Гусейнова Ибрагима Гасановича невыплаченную сумму по фактически произведенным расходам на приобретение твердого печного топлива за отопительный период 2012-2013 г. в размере "данные изъяты" руб.".

В апелляционной жалобе начальник УСЗН в МО "Хунзахский район" - Омаров Б.М. просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение.

В обоснование требований жалобы указано, что отказывая Гусейнову И.Г. в компенсации расходов на приобретение твердого топлива УСЗН руководствовалась нормативными актами Республики Дагестан, в соответствии с которыми такая компенсация может осуществляться на основании документов, подтверждающих понесенные расходы на приобретение твердого топлива по розничным ценам установленным Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан с учетом расходов на его доставку и они были не вправе компенсировать расходы Гусейнова И.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенными в п.24 постановления от 19 июня 2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений ст.2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Судебная коллегия, в интересах законности, выражающихся в целях защиты публичных интересов, считает необходимым проверить решение суда в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной жалобы начальника УСЗН в МО "Хунзахский район" Омарова Б.М.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Хунзахского района в интересах Гусейнова И.Г., суд первой инстанции, приняв в качестве доказательства представленную Гусейновым И.Г. копию квитанции от 20 сентября 2012 г., выданную ООО "Койсу", пришел к выводу, что им понесены расходов на оплату твердого топлива.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В силу п.1, 3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В материалах дела имеется незаверенная копия указанной квитанции. В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14 октября 2014 г. Гусейнов И.Г. по предложению судебной коллегии представил подлинник данной квитанции.

В ходе исследования данной квитанции у судебной коллегии возникли сомнения в её достоверности.

Так, подпись директора ООО "Койсу" Гаджиева Д.М. в графе "получено в сумме" имеет явные признаки исправления, в графе "главный бухгалтер" подпись не проставлена.

На вопросы судебной коллегии об обстоятельствах приобретения твердого топлива по указанной квитанции, Гусейнов И.Г. давал противоречивые объяснения, в частности указал, что приобрел у ООО "Койсу" не менее 4 кубометров дров, в то время как в вышеуказанной квитанции указано, что им приобретено 2 кубометра дров, а также указал, что в момент приобретения твердого топлива находился на стационарном лечении в больнице, а на вопрос судебной коллегии о том, каким образом он в таком случае смог расписался о получении твердого топлива в указанной квитанции, ответить затруднился.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что данная квитанция не может служить доказательством понесенных Гусейновым И.Г. расходов на оплату твердого топлива.

Иных доказательств, подтверждающих факт и размер понесенных им расходов на приобретение твердого топлива в материалах дела нет.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом вышеуказанного, судебная коллегия считает, что установленные судом первой инстанции по делу обстоятельства приобретения Гусейновым И.Г. твердого топлива, не доказаны, в связи с чем, оспариваемое решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Хунзахского района в интересах Гусейнова И.Г. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хунзахского районного суда г.Махачкала от 30 июля 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Хунзахского района Республики Дагестан в интересах Гусейнова И.Г. к Управлению социальной защиты населения в МО "Хунзахский район" о возмещении расходов на коммунальные услуги отказать.

Председательствующий Э.З. Алиева

Судьи М.К. Абдуллаев

Н.Х. Устаева